基于产业集群的中小企业政策集群.doc

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1、基于产业集群的中小企业政策集群　　[论文关键词】产业集群政策集群政策需求政策供给　　[论文摘要】在产业集群形成和发展的不同的阶段上，产业集群主体——企业通常会提出不同的政策需求，它的政策密度和广博性也有很大的差别。由于体制、制度和文化的原因，我国的政策供给存在明显的不足，表现为政策供给主体缺位、政策协调性差、集群文化薄弱等。因此为了促进产业集群的快速发展必须搭建一整套有利于企业集群发展的环境优化平台、信息服务平台、监控平台。　　产业集群是指具有一定的产业链关系企业，依靠非特定合约，在一定区域内的集聚的现象。目前，关于产业集群研究的理论颇多，比较权威的理论有：弹性专

2、业化模型、集体效率模型、钻石模型、全球价值链模型等。　　迈克尔·波特提出的钻石模型，从宏观层次上研究产业集群的条件，认为集群成长需要生产要素、需求条件、关联与支持性产业及企业竞争与战略四大因素密切配合。政府在其间发挥综合作用。1985年，他又将一个产品概念的形成到进入最终消费的全过程纳入分析的视野，明确了产业集群的微观基础。以后几经发展，构成了全球价值链理论。弹性专业化模型则强调了企业内的专业化分工协作的重要作用。集体效率模型将其发展，从外部性的角度强调了企业群内外联合行动的重要性。　　与以上西方学者的明确认识相反，在我国，学者和官员们的模糊认识甚至错误认识不少：

3、有人将“扎堆”现象等同于产业集群，更多人看不到传统产业集群创新的客观条件，简单地套用其他国家的做法，一厢情愿发展高科技产业集群。为了促进产业集群的形成，研究基于产业集群的政策集群，尤其是中小企业政策集群是十分重要的。本文在此作一些粗浅的探讨。　　一、产业集群的政策需求的基本特征　　通常，人们从三个层面分析产业集群的条件：宏观层面上，它要求有规范的制度体系、一定的基础教育背景与人才优势以及技术基础，这些都是产业集群的基础条件；中观层面上，它要求政府采取特定的区域政策吸引专业人才和关联企业，促成高度灵活性信息流集群，提供各种专业化支持体系，帮助企业嵌入全球价值链；微观

4、层面上，它要求集群内企业之间彼此信任、协同行动，推进竞争，加强学习，鼓励创新，发挥互补效应，这是产业集群形成的直接原因。　　在产业集群发展的不同阶段，政策需要的内容和力度是不完全相同的。通常，学者们将产业集群发展分为3个阶段。在每个阶段，对政策的需求如表1所示。　　产业集群不是一个单纯的经济地理范畴。而是一个产业经济学概念。因此，并不是在任何一个地域内都可以培育出产业集群。只有政府、社区、企业共同努力，在宏观、中观和微观上采取一系列自成体系又密切协作的政策体系——本文称为政策集群，才能培育出产业集群。　　产业集群政策需求的主体是企业，主要是中小企业。其政策需求动机

5、是二分的：一方面，为了促进企业的发展，迫切希望得到一些有利于企业自身发展的“个别”政策，希望政府和社区共同为企业“开小灶”；另一方面，企业也希望政府和社区共同为区域内所有企业创造良好的环境，促进企业价值链的形成。这样的政策需求动机是基于企业对自身发展环境和条件的深刻反思，其需求动机又表现出“大公无私”的特点。5　　政策需求密度的差异性是产业集群政策需求的重要特点。在集群的形成、发展和成熟阶段，中小企业的政策需求除了上表1显示的内容上的差别外，政策需求的密度也不一样。在筹建阶段，中小企业需要大量的政策引导和一些特殊的政策优惠，政策需求的密度是很大的；在发展阶段，中小

6、企业的政策需要密度相对较低，信息服务、环境(经济的和社会的)整治和工作协调是政策的主要内容，大量的工作是企业自身针对产业链作出一些理性选择。在成熟阶段，企业的政策需求密度最低，政府的主要行为模式是逐渐退出。　　政策需求的广博性和需求量。产业集群的政策既涉及国家宏观经济政策和社会政治文化．又与地区的中观政策直接相连，更与企业制度和运行机制有直接的关系，主要包括：国家和地方的产业政策，地方的公共服务规范和相应的运行机制，企业间信息和交易平台，集群内的企业文化，企业制度及其运行机制等等。这些政策涉及面仍然比较广，政策需求量也很大。　　产业集群政策需求的以上特点留给我们如

7、下的启示：第一，产业集群的政策需求的内容广泛，且有明显的层次之分；第二，政策需求的最终目的是促进集群内所有企业的共同发展，但并不排斥少数企业可以获得先发优势，凭借独有的政策资源获得快速的发展机会；第三在产业集群形成和发展的不同阶段，政策需求的密度是不同的，内容也有较大的差别，它要求政府适时提供相应的政策，而且政策必须集群配套。　　二、中国产业集群的政策供给存在的主要问题　　在我国，产业集群的政策供给是欠缺的。首要的原因是政策供给主体缺乏。从发生学的角度看，产业集群现象通常是自发形成的，职业的经纪人在其间发挥重要的作用。在中国，培育和推进产业集群的责任和任务历史地落

8、到了政府(