中国西部承接服务业国际转移的机遇和对策.doc

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1、中国西部承接服务业国际转移的机遇和对策内容摘要：实现产业自立是西部大开发的根本目标，城市化和制造业发展有利于西部“搭台筑底”，但难以抑制西部继续落后的趋势。从承接服务业转移的条件看，西部完全有机会通过承接服务业转移实现产业跨越式发展的突破。把西部从原料基地变为人才基地，发挥西部城市化的后发优势打造“人文西部”，确立西部服务业开放的政策优势，大力发展混合所有制经济，建立服务业专业孵化器体系等，有利于西部承接服务业国际业转移，实现西部产业自立。关键词：服务业转移　　西部开发　　产业自立　　人才基地　　

2、发达国家服务业大规模而持久性的国际转移方兴未艾，西部大开发是我国发展战略的重要组成部分。西部大开发应如何看待承接国际服务业转移浪潮？本文围绕着这一中心问题进行分析，首先试图明确中国西部大开发的根本目标是什么？其次，作为目前西部大开发核心的城市化和制造业发展，是否足以实现西部产业自立？第三，西部是否有机会通过承接国际服务业转移促进产业自立？第四，如何推动西部成功承接国际服务业转移？　　一、西部产业自立是西部大开发的根本目标　　产业化（工业化的提法源于“industrialization”的译法，在世

3、界经济日益服务化的今天容易令人误解，“产业化”的提法应该更确切。）和城市化良性互动，是西部大开发成功的基础。城市化滞后的产业化过程，产业化很难形成集聚效应，只能造就几块和当地经济隔绝的“飞地”。在西部推行城市化政策，能够在短时间内推动城市景观的巨大改善，改变西部人口分布的分散状态，有利于培育当地的市场，起到聚拢人气、稳定民心、安抚西部精英群体的作用，为产业发展提供一个良好的平台。简言之，城市化有利于为西部发展“搭台筑底”。　　但是，产业化发展滞后的城市化进程，缺乏“造血”机制不可持续。围绕西部城市

4、化政策的基础设施等公用事业投入，基本通过中央财政的地区性转移支付“输血”完成，短期可以支撑，长期会造成巨大财政压力。公用事业过大，投入本身的投资带动效应有限，投资膨胀效应无力传递到市场，不利于整个经济的良性循环。城市面貌改造增加了公众的福利，客观上也造就了“无人的广场”、“8少车的道路”，和缺乏活跃经济主体的“没戏的舞台”。　　日本推动经济落后地区产业自立失败的教训值得我们借鉴。国土狭窄的日本是区域经济差距最大的国家之一。东京经济圈和大阪经济圈七个都府县，仅占日本国土面积仅7.3%，但是在其经济发

5、展巅峰的1993年，GDP却占50.3％。多年来日本凭借其强大国力，通过地区转移支付的方式支撑落后地区，使交通、建筑、邮政等以城市化为主要目标的公共事业成为日本大多数地区的经济支柱。而且，围绕着地区转移支付的地方公共事业费，衍生了日本金权结合的僵硬政经结构。　　经济衰退出现以后，日本财政无力继续地区转移支付，但是政经结构却使削减地方公共事业经费非常困难，制约了日本使用财政杠杆支持经济复苏，直接导致日本财政赤字膨胀。小泉政府推行结构改革路线，大幅削减公共事业经费，又使大多数地区深陷经济低建状态。最近

6、日本产业落后地区经济恢复的速度明显落后于产业自立地区，日本地区经济两极分化的趋势进一步恶化。2004年日本经济白皮书不得不以“推动地区经济自立，消除地区差距”为主题。促进地区经济自立政策无力，改革日本现有政经模式艰难，让很多人预言小泉不过是过渡性人物，日本经济将从“失落的十年”走入“失落的二十年”。　　二、发展制造业难以抑制西部继续落后的趋势　　中国区域经济非均衡发展战略，就是让东部地区先实现工业化富起来，然后让先富的东部帮助贫困的西部实现工业化。西部大开发的政策，一开始就是试图将东部发展制造业的

7、经验复制到西部。一些人把西部大开发的根本含义理解为推进西部的工业化，判断整个西部地区处于工业化初、中期，大规模投资工业固定资产无法避免。　　这种理解在工业化的背景下有其合理性，但随着世界经济日益服务化，还是按部就班推动西部工业化，无异于刻舟求剑。本地市场狭小、产业配套程度低、离海岸线远导致运输成本高、西部邻国经济落后、民营经济发展不足等等，使西部发展制造业，尤其是外向型的制造业，很难与东部竞争。出现重工业化趋势以后，西部具有传统优势的资源型工业也面临巨大挑战。首先是国内需要的资源转向大规模依赖进口

8、，西部远离海岸线、交通设施不足的区位条件劣势无法弥补；二是国家可持续发展要求减少我国自有资源的开采和消耗，运输量大、能源消耗大、污染严重的一些矿产采炼应转给其他国家。事实证明，跨国公司很少将制造业项目布点在西部地区。西部大开发的过程中，东部企业发现，从西部挖取熟悉当地市场的人才销售在东部生产的产品，远比在西部投资建厂更可行。8　　总体上，西部近年来也形成了一些有特色的产业，有助于西部产业筑底，但是，西部在发展制造业方面缺乏总体优势，发展制造业难以抑制地区差距扩大的不