关于公交车超载问题的调查研究

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1、关于公交车超载问题的调查研究杜泽中学王璐薇徐梦晴黄倩郑淑康谢莹钰赵馨怡刘智贤郑小亮指导老师：颜志荣研究时间：2010年9月~2011年3月[摘要]现如今，公交车超载问题已经十分严重。然而,我国法律却没有明文规定对公交车超载的处罚条例，使一些公交公司钻了空子，对公交安全有极大的影响。本次调查研究是为了将目前城区公交的一些现状反映出来，并对此提出一些建议。[关键词]公交车超载现状法律影响改进方案一、调查研究的背景及意义随着人口的增长，交通问题的现状也日益堪忧。公交车超载是全国各大小城市的普遍问题，但大多数

2、人对此司空惯见，犹‘久入鲍鱼之肆而不闻其臭’。回溯新闻,从去年5月到现在,全国已经发生了上海、哈尔滨、北京、邯郸、黄冈等多起公交车自燃(燃烧)事故,尤其是在成都“6.5”公交事故中25人死亡,76人受伤,伤亡乘客达百名之多,其惨烈程度让人心痛。因此,我们应当也必须看出,公交车超载问题已经成为城市人身安全问题的重要一环,应该引起重视,也应得到有效的治理。然而,着眼于现实,全国各地公交车超载极为普遍,虽然法律对其有严格限制,执法主体对公交车超载却无能为力,禁止公交车超载似乎又遥不可及。在诸如北京、上海这样

3、的大城市,公交车内的拥挤程度甚至已经使个别乘客处于半悬空状态。山东大学威海分校“对公交车超载进行法律规制的问题探讨”暑期调研团在济南对三辆不同线路公交车进行了抽样调查,得到以下三组数据“A车实乘人数为88人,而实际座位只有26个,超载率达到200%”,“B车实有座位27个,实有乘客77人,超载率为180%”,“C车实有座位32个,实有乘客102人,超载率为210%”。由此三组数据可以看出现阶段公交超载之严重程度。众所周知，公交车超载给城市公共交通和居民生活带来诸多问题。公交车的拥挤的状况,不仅给乘客带

4、来体力、心理上的消耗和不快,还给市民带来无尽的烦恼,例如:如此近距离的人体接触,传染病易传播、年轻女性易受到性骚扰、公交扒手猖獗。然而,更重要的问题驾驶人员和乘客的生命安全因超载而受到极大的威胁。二、我国现阶段对公交车超载进行的法律规制根据2004年5月1日其施行的【中华人民共和国道路交通安全法】地四十九条规定：机动车车载人数不得超过核定的人数，客运机动车不得违反规定载货。【中华人民共和国道路交通安全法实施条例】第五十五条也对此做出规定：公路载客汽车不得超过核定的载客人数，但按照规定免除的儿童除外，在

5、载客人数已满的情况下，按照规定免票的儿童不得超过核定载客人数的10%。全国汽车标准化委员会一位负责人指出：由于【中华人民共和国道路交通安全法】没有明确关于何在人数的具体规定，所以国家强制标准GB7258-1997机动车运行安全技术条件中对此进行了补充规定公交车可以据此进行载客。，并且2007年4月,国务院法制办发布的《城市公共交通条例(草案)(征求意见稿)》中提到公交车超载安全隐患这个问题,但是虽然现阶段法律对公交车超载是严格限制的,但公交车超载在各个城市中仍司空见惯。究其原因,主要为:第一、大部分执

6、法主体对公交车超载基本持“睁一只眼闭一只眼”。偶尔有些城市限制公交车超载却引来社会的广泛争议。比如,备受关注的云南首例公交车超载被罚案历经法院的两审判决,在社会上引起了重大反响。建设部和公安部各有一个不同的对公交超载的界定。这也使普通群众认为公交车何谓“超载”没有统一说法。第二、公交公司并没有硬性规定不能超载,相反对司乘人员的服务态度倒是有制度约束。公交司机根本无法控制“超载”,一般公交公司都有规定:司机不能拒载。那么,公交司机最多也只能劝乘客等下一趟车,万一乘客坚持要上,更何况“超一个”与“超两个”

7、没本质上的区别,沙丁鱼般的公交车在承载量上基本是失控的。第三、对公交车超载不但群众不当回事,而且连政府和交通管理部门都听之任之,默认了超载的现实合法化,也正是这种貌似合情合法的“潜规则”,埋下了事故隐患的伏笔。虽然我国《道路交通安全法》和建设部规定的超载标准有所不同,但根据《中华人民共和国立法法》规定,《道交法》的地位显然高于建设部对于公交车承载人数的相关规定。在公交车是否超载的问题上,应该适用《道交法》。《道交法》明确规定“机动车载人不得超过核定的人数”。此规定中,并没有排除城市公交车辆适用。也就是

8、说,公交车超载行驶属于违法行为。既然是违章,就应该处罚。三、研究的过程和方法我们课题组通过问卷调查和案例分析等方法，揭示了受调查者对超载问题的看法和当前超载事故的严重性。并对此提出了相关的改进方法，以提高交通安全指数。自2010年9月份以来，在颜志荣老师的指导下，我们成立了研究性学习小组，对该问题进行了专题调查研究。下面就调查的基本情况报告如下：1、问卷调查我们在走访的几条道路上共发放了60份问卷调查表，统计后得出数据：80%的人对目前的公交车状况感到不