以创新机制为动力,促进军队基建财务管理规范有序运行

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1、以创新机制为动力，促进军队基建财务管理规范有序运行以创新机制为动力，促进军队基建财务管理规范有序运行以创新机制为动力，促进军队基建财务管理规范有序运行以创新机制为动力，促进军队基建财务管理规范有序运行摘要：现阶段，我军正处在机械化向信息化转型建设的重要阶段，军队各项工程建设全面展开，基建经费开支数额增长迅速，在这种情况下，促进军队基建财务管理规范有序运行，有效提高军队基建经费使用效益，成为当前研究的焦点。本文以建设资源节约型军营为背景，分析了当前军队工程建设经费使用效益的现状，从三个方面提出了提高军队工程建设经费使用效益的基本对策。

2、关键词：基建；财务管理；规范；有序现阶段，我军正处在信息化建设的关键时期，各项军队基础工程建设全面展开。军队基建经费开支增加幅度较为突出，军队基建财务管理出现了一些新情况、新问题。如何克服和解决这些问题，促进军队基建财务管理规范有序运行，是搞好和加强军队基建工程项目建设的关键。一、军队基建财务管理规范运行的重要意义军队基建财务管理是军队建设经费从筹集到使用的全过程，并对此过程中体现的经济关系进行反映、监督、控制，它是军事效益、社会效益、政治效益和经济效益相结合的产物。军队基本建设费是军事战略、军队建设规划的体现和约束条件，其规模、投

3、向、投量，直接影响军队现代化建设的进程和结局。基建财务工作是为军队建设提供财力保障的，基建财务管理作为整个军队管理的重要方面，对于走出一条投入较少、效益较高的国防和军队现代化建设路子，具有决定性作用。当前，军队基建财务管理出现了许多新的特点：一是基建工程项目增多。随着军队现代化建设步伐的加快，基建项目增多，投资大，工程经费管理任务重；二是军队空闲房地产土地置换项目增多。近年来，部队精减调整，空余房地产增多，一些空余房地产已具较大市场价值，依据军委、总部现行政策规定，有计划地盘活部分空余房地产，可为部队筹措营区改造经费。三是经济适用住

4、房、医疗用房建设增多。一些单位为创造栓心留人环境，陆续展开了经济适用住房建设，有的医院改造建设陈旧的医疗用房，建设项目较多。这些新情况、新特点，决定了今后一个时期基建财务管理工作任务艰巨。在当前情况下，促进军队基建财务管理规范运行，加大创新机制，推行科学管理方法，使有限的基建经费最大限度地转化为保障力、战斗力，作用突出、意义重大。二、当前军队基建财务管理存在问题的原因分析随着军队全面建设的发展，军队基建财务管理存在的突出问题带来了很多弊端，它不仅加剧了军队基建经费的供需矛盾，而且破坏了军队基建财务管理秩序。特别是最近几年，军队建设项

5、目概算超估算、预算超概算、决算超预算的现象时有发生，严重影响了军队基建经费的使用效益。究其原因，主要有以下几个方面：（一）基建经费领报组织不严密按照规定，申请下月工程经费，应于当月25日以前将《工程建设费拨款申请书》报上级财务部门。但是目前部队普遍存在不按照规定的时间报送，经费申请不够及时，计划性和随意性比较大，对下月所需经费多少心中没数，往往要等到施工单位找上门后才着手办理申请，经费得不到及时保障。另外是经费申请普遍存在手续不齐，内容不完整。多数单位在申请工程项目第一笔经费时，没有附上开工许可证的复印件，没有填写已完成的工程量或报

6、告工程的完成进度，申请依据不充分；有的单位没有按项目填写预算下达的文件号、投资额、累计拨款数等内容，想申请多少就填写多少；有的单位没有按规定上报一式二份，印章签字也不齐全。这些问题充分反映了财务经办人员工作作风不严谨，协调能力和主动作为不够。（二）工程款拨付审批制度不落实有的单位拨付工程进度款时，没有真正实行“集体审批”、“党委理财”制度，大项经费没有经单位党委会议或办公会议审核通过，透明度不高。有的单位在支付工程进度款时施工单位没有填写拨款申请书，单位领导只在付款凭证上签审意见；有的施工单位为了提前或多支付进度款，申请书上报完成的

7、经费远大于实际完成经费，现场管理人员和工程管理职能部门也不认真审核，个别领导说了算，工程进度款拨付随意性比较大。（三）工程竣工项目结算不及时部队工程竣工结算普遍存在办理不及时的问题。一是超付工程款。按照财务管理有关规定，预付工程款总额不得超过经审定的合同价值的80%，待工程结算后，再补拨余款，并预留5%的质量保证金。但有些单位在支付项目工程款是远远超过了这个比例，甚至达到了90%以上，甚至有的单位在结算时没有按规定扣除质量保证金；有的项目虽然控制在合同造价的85%，但由于预算未经过上级审价部门审核，合同价远大于结算价，实际付款也占结

8、算价的90%以上。由于付款比例太大，施工单位常常以各种借口拖延不与部队办理结算，造成项目竣工以后长期挂账。二是建设经费超支建设单位拖而不结。有的单位擅自改变上级批准的工程计划，出现超规模、超标准、超面积现象。有的项目在施工过程中对变更