军队基建财务管理存在的问题与对策

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1、军队基建财务管理存在的问题与对策现阶段，我军正处在信息化建设的关键时期，各项军队基础工程建设全面展开。军队基建经费开支增加幅度较为突出，军队基建财务管理出现了一些新情况、新问题。如何克服和解决这些问题，促进军队基建财务管理规范有序运行，是搞好和加强军队基建工程项目建设的关键。　　　　一、军队基建财务管理规范运行的重要意义　　军队基建财务管理是军队建设经费从筹集到使用的全过程，并对此过程中体现的经济关系进行反映、监督、控制，它是军事效益、社会效益、政治效益和经济效益相结合的产物。军队基本建设费是军事战略、军队建设规划的体现和

2、约束条件，其规模、投向、投量直接影响军队现代化建设的进程。基建财务工作是为军队建设提供财力保障的，基建财务管理作为整个军队管理的重要方面，对于走出一条投入较少、效益较高的国防和军队现代化建设路子具有决定性作用。　　当前，军队基建财务管理呈现出许多新的特点：一是基建工程项目增多。随着军队现代化建设步伐的加快，基建项目增多，投资加大，工程经费管理任务重。二是军队空闲房地产土地置换项目增多。近年来，部队精减调整，空余房地产增多，一些空余房地产已具较大市场价值，依据军委、总部现行政策规定，有计划地盘活部分空余房地产，可为部队筹措营

3、区改造经费。三是经济适用住房、医疗用房建设增多。一些单位为创造拴心留人环境，陆续展开了经济适用住房建设，有的医院改造建设陈旧的医疗用房，建设项目较多。这些新情况、新特点，决定了今后一个时期基建财务管理工作任务艰巨。在当前情况下，促进军队基建财务管理规范运行，加大创新机制，推行科学管理方法，使有限的基建经费最大限度地转化为保障力、战斗力，作用突出、意义重大。　　　　二、当前军队基建财务管理存在问题的原因分析　　随着军队全面建设的发展，军队基建财务管理存在的突出问题带来了很多弊端，它不仅加剧了军队基建经费的供需矛盾，而且破坏了

4、军队基建财务管理秩序。特别是最近几年，军队建设项目概算超估算、预算超概算、决算超预算的现象时有发生，严重影响了军队基建经费的使用效益。究其原因，主要有以下几个方面：　　（一）基建经费领报组织不严密　　按照规定，申请下月工程经费，应于当月25日以前将《工程建设费拨款申请书》报上级财务部门。但是目前部队普遍存在不按照规定的时间报送，经费申请不够及时，计划的随意性比较大的现象，对下月所需经费心中没数，往往要等到施工单位找上门后才着手办理申请，经费得不到及时保障。另外是经费申请普遍存在手续不齐、内容不完整的情况。多数单位在申请工程

5、项目第一笔经费时，没有附上开工许可证的复印件，没有填写已完成的工程量或报告工程的完成进度，申请依据不充分；有的单位没有按项目填写预算下达的文件号、投资额、累计拨款数等内容，想申请多少就填写多少；有的单位没有按规定上报一式二份，印章签字也不齐全。这些问题充分反映了财务经办人员工作作风不严谨，协调能力和主动作为不够。　　（二）工程款拨付审批制度不落实　　有的单位拨付工程进度款时，没有真正实行“集体审批”、“党委理财”制度，大项经费没有经单位党委会议或办公会议审核通过，透明度不高。有的单位在支付工程进度款时施工单位没有填写拨款申

6、请书，单位领导只在付款凭证上签审意见；有的施工单位为了提前或多支付进度款，申请书上报完成的经费远大于实际完成经费，现场管理人员和工程管理职能部门也不认真审核，个别领导说了算，工程进度款拨付随意性比较大。　　（三）工程竣工项目结算不及时　　部队工程竣工结算普遍存在办理不及时的问题。一是超付工程款。按照财务管理有关规定，预付工程款总额不得超过经审定的合同价值的80%，待工程结算后，再补拨余款，并预留5%的质量保证金。但有些单位在支付项目工程款时远远超过了这个比例，甚至达到了90%以上；有的单位在结算时没有按规定扣除质量保证金；

7、有的项目虽然控制在合同造价的85%，但由于预算未经过上级审价部门审核，合同价远大于结算价，实际付款也占结算价的90%以上。由于付款比例太大，施工单位常常以各种借口拖延不与部队办理结算，造成项目竣工以后长期挂账。二是建设经费超支，建设单位拖而不结。有的单位擅自改变上级批准的工程计划，出现超规模、超标准、超面积现象。有的项目在施工过程中对变更签证内容没有实行经费动态管理，只顾变更和签证，不考虑经费的增加。因建设单位自身的财力不足，无法弥补超支经费，工程竣工审定后因经费不足，建设单位不主动与施工单位办理结算而长期挂账。　　（四）

8、财务结算审核把关不严　　按规定，财务部门办理工程竣工结算时，应要求施工单位开具国家税务部门统一印制的税务发票，但有些单位在办理工程结算时，施工单位只开具收款收据，既违反了财务结算规定，又为施工单位少交税款提供了方便；有的单位在支付工程款时，没有按照合同规定将款项支付到合同账户上，直接支付或采取委托的手段