全面规范行政裁量推进法治政府建设

《全面规范行政裁量推进法治政府建设》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、全面规范行政裁量推进法治政府建设福建省人民政府法制办公室近年来，我省重视规范行政裁量权工作，经过不断的探索和推进，规范行政裁量权工作在我省全面推开，上下联动、共同推进的工作格局已经形成，取得了比较明显的成效。借此机会对我省这几年开展规范行政裁量权工作情况进行简单回顾，并对今后全面推行这项工作提些思路，供参考。一、基本情况规范行政权力运行机制，促进行政权力取得有据、配置科学、运行公开、行使依法、监督到位，是预防腐败的核心。规范行政裁量权，是规范行政权力运行的重点。2007年、2008年，我省反腐办都把开展规范行政裁量权试点作为一项重点工作，明确我省公安厅等十家省直单位作为试点单

2、位。考虑到规范行政裁量权面广、事杂，而且法律性、实践性非常强，没有比较成熟的经验可直接适用，为此，我省采取了边试点、边实践、边总结、边推广的做法，先在部分地区、部门开展试点，对行政处罚、行政许可中的裁量部分进行规范，再以点带面、上下结合，向其他地区、部门以及其他权力领域扩展。2009年初，我省全面推开规范行政裁量权工作。设区市政府在市、县两级全面开展规范行政裁量权工作，并将规范行政裁量权的范围从行政处罚扩展到行政许可、行政征收等其他行政行为。省级政府部门在规范自身的基础上，向各自下辖的系统、行业延伸，市、县两级工作与省级同步开展。今年，继续抓好县级规范行政裁量权工作及扩展行政

3、裁量权的范围，并着力构建行政裁量权的制约和监督机制。总的来看，我省各级、各部门开展规范行政裁量权工作有五个特点：（一）抓住了一个关键，也就是各级领导重视。规范行政裁量权是一场自我革命，是约束、控制行政机关的权力，首先是约束、控制各级行政机关领导的权力。因此，只有各级领导高度重视，形成共识，强势推进，才有可能取得实效。试点中，领导重视是关键。各单位都由主要领导挂帅，成立领导小组，组成精干工作班子，群策群力，形成了主要领导亲自抓、负总责，分管领导具体抓、求落实的工作格局。比如，泉州市把规范行政裁量权作为促进行政执法公开、公平、公正，优化发展投资环境的重要措施，市委、市政府领导亲自

4、抓，市委常委会专题研究工作方案后，由市委办、市府办联合下发实施。我省工商局成立了以局长任组长，其他副局长任副组长，各有关处室负责人为成员的领导小组，下设办公室，由主要处室派员组成。各地工商局也参照省局模式成立领导机构和办事机构。领导重视对于顺利推进这项工作起到了关键作用。（二）突出了两个重点，也就是行政处罚权和行政许可权这两个重点。所谓行政裁量权，是指法律、法规、规章赋予行政机关在行政行为中依据立法目的和公正合理原则，自行判断行为条件，自行选择行为方式，自行作出行政决定的权力。行政裁量权涵盖了政府的所有职权，涉及面非常广，目前已类型化的有行政处罚、行政许可、行政征收、行政确认

5、、行政强制、行政监督检查等权力。试点阶段在缺少有力的理论支撑、充足的实践经验情况下，如果对所有行政职权都进行规范，效果可能不理想。只有突出重点，才会收到见成效、出经验的效果。目前，我省各级、各部门重点对与群众关系最密切、影响最直接的行政处罚权和行政许可权的裁量进行规范，并以此为基础，向其他职权扩展。比如，漳州市选取裁量事项较多、适用频率较高、裁量幅度较大、与群众切身利益和公共利益关系较密切的部门为试点，并以此为原则要求对行政处罚、行政许可权力先行规范，取得经验后，逐步扩大，效果比较好。（三）形成了三种合力，即部门间合力、社会合力和上下合力。首先，部门分工协作共同推进。我省监察

6、部门、机关效能机构、法制工作机构组成强有力工作班子，齐抓共推。监察部门和机关效能机构出政策、抓落实，具体执法部门根据实践进行细化、量化，法制工作机构提建议、促合法，形成工作合力。比如，厦门市成立了以法制局、监察局等部门组成的工作班子，各试点单位在这些部门指导下进行梳理、细化、量化，并由法制局对裁量标准实施合法性审查。其次，加强宣传形成良好的社会氛围。我省各地重视通过报纸、网络等形式，向社会宣传规范行政裁量权工作，取得群众支持，既营造了工作声势，更重要的是置之于社会大众关注与监督下将更有助于推进这项工作。比如，泉州市行政执法局与海峡都市报、东南早报联合开展专题宣传活动，发放宣传

7、资料，现场接受咨询，形成了很好的社会氛围。福建日报、中国海洋报等报纸专题报道过我省莆田市、顺昌县和省海洋与渔业局规范行政裁量权的作法。第三，加强培训，提高执法人员认知度。各地普遍采取培训与研讨相结合，通过讲座、学习、考试等形式，让执法人员领会规范行政裁量权的精神，掌握细化量化的标准，使这项工作不停留在纸面上，而是落实到具体行政执法过程中去。比如，三明市环保局加强对执法人员的思想素质和业务能力培训，局长授课，以案说法，提高执法水平。省交通厅把细化后的执法依据、处罚标准和程序制度汇编成小册，由执法人员随身携