广州市集体建设用地使用权流转实施办法(试行)

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1、广州市集体建设用地使用权流转实施办法（试行）（征求意见稿）第一章总则第一条为加快建立城乡统一的建设用地市场，规范我市集体建设用地使用权流转，促进土地资源高效节约集约利用，保障和实现集体建设用地权利人的合法权益，根据《广东省人民政府关于试行农村集体建设用地使用权流转的通知》和《广东省集体建设用地使用权流转管理办法》等政策法规，结合我市实际，制定本实施办法。第二条本市市辖区、县级市集体建设用地使用权流转适用本实施办法。城镇建设用地范围内的农村集体建设用地流转按照国家相关法律实施。本实施办法所称流转是

2、指在集体建设用地所有权不变的前提下，集体建设用地使用权以有偿方式发生转移、再转移的行为，包括出让、出租、转让、转租、抵押等。利用本村建设用地建设乡（镇）村公共设施、公益事业用地、农村村民住宅用地的除外。集体建设用地使用权出让，是指集体土地所有者将一定年期的集体建设用地使用权让与土地使用者，由土地使用12者向集体土地所有者支付出让价款的行为。以集体建设用地使用权作价出资（入股）、与他人合作、联营等形式共同兴办企业的，视同集体建设用地使用权出让。集体建设用地使用权出租，是指集体土地所有者作为出租人，

3、将集体建设用地出租给承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行为。集体建设用地使用权转让，是指集体建设用地使用权人将集体建设用地使用权再转移的行为。集体建设用地使用权转租，是指集体建设用地使用权人将通过出让、出租取得的集体建设用地使用权出租的行为。集体建设用地使用权抵押，是指集体建设用地使用权人不转移对集体建设用地的占有，将该集体建设用地使用权作为债权担保的行为。第三条适用本实施办法流转的集体建设用地应当符合土地利用总体规划、城乡规划、村庄（集镇）规划。涉及将农用地转为建设用地的，应当依法办理审批

4、手续，并纳入土地利用年度计划。集体建设用地使用权流转，应当符合国家、广东省和广州市产业政策，遵守土地用途管制和城乡规划管制，遵循依法、自愿、有偿、平等、公开的原则。第四条集体建设用地使用权转让、出租和抵押时，其地上建筑物及其他附着物随之转让、出租和抵押12；集体建设用地上的建筑物及其他附着物转让、出租和抵押时，其占用范围内的集体土地使用权随之转让、出租和抵押。集体建设用地上的建筑物及其他附着物流转时需取得合法的权属证书。第五条县以上土地行政主管部门负责本行政区域内集体建设用地使用权流转的管理和监

5、督检查。广州市国土房管局负责全市集体建设用地使用权流转工作的管理、监督和检查，各区分局具体负责本辖区内集体建设用地流转管理。规划、建设、财政、审计、农业、社会保障、民政等行政主管部门应当按照各自职责，对集体建设用地流转进行指导、监督和管理。第二章集体建设用地使用权的出让、出租、转让、转租第六条集体建设用地流转前应当完成集体建设用地所有权和使用权登记。通过出让、转让、出租、转租方式取得的集体建设用地不得用于商品房地产开发建设和除保障性住房外的住宅建设。第七条工业用地和商业、旅游、娱乐等经营性集体建

6、设用地，以及同一宗地有两个以上意向用地者的，应当在土地交易登记机构以招标、拍卖或者挂牌方式公开出让、出租，并取得土地交易登记机构出具的成12交确认书。工业用地包括仓储用地，但不包括采矿用地。其他用途的集体建设用地的流转可以采用协议方式进行。第八条集体建设用地使用权出让、出租的最高年限执行国有建设用地使用权出让、租赁的最高年限规定。转让、转租的最高年限不得超过出让、出租约定年限减去已使用年限后剩余的使用年限。经批准临时使用集体建设用地的，应当签订临时使用土地合同，并按照合同的约定支付临时使用土地补

7、偿费。临时使用土地期限一般不超过2年。第九条集体建设用地使用权出让、出租应当采取本集体经济组织重大事项集体决议的方式，取得集体建设用地所有权人同意，并取得同意流转的书面证明材料。土地所有权确权至经济联社一级的，拥有该地块使用权的经济合作社一级的集体经济组织可以持经济联社的批准文件进行集体决议。同意流转证明的取得程序如下：（一）发布通告。本集体经济组织应当在村民会议或村民代表会议召开之日起提前30日发布通告，列明流转形式、流转价格、竞买人要求、流转收益收取方式等基本情况，并通知举行村民会议或村民代

8、表会议的时间、地点、参加人员及提出异议的途径。（二）召开村民会议或村民代表会议。村民会议或12村民代表会议对流转基本事项进行表决，须取得本集体经济组织成员的2/3以上成员或者村民代表同意。村民会议或村民代表会议过程及表决结果形成决议。（三）进行公示。本集体经济组织将村民会议决议或村民代表会议决议进行公示。公示时间不得少于15日。公示期间，有1/3以上村民对村民会议或村民代表会议的决议提出异议的，不得办理流转手续。（四）出具同意流转书面证明材料。经上述程序集体决议，可以进行流转的，由本集体经济组织