广州市集体建设用地使用权流转管理政策分析

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1、Onthebasisoftheresearchofotherscholars。theauthortriestoanalyzethesystemvicissitudeandbackgroundofthepromulgationoftheRules，andanalyzethesystemvicissitude，presentsituationandcharacteristicsofthetransferenceofrighttotheuseofcollectiveconstructionlandinGuangzho

2、uCity．Accordingtotheresearch，threefactorswhichrestrainthetransferenceofthecollectiveconstructionlandinGuangzhouCityareproposed．Basedontheresearchabove，solutionstotheproblemsareputforwardaftercomparingthesystemsandpoliciesofthetransferenceofrighttotheUseofcol

3、lectiveconstructionlandindifferentdomesticareas．Policysuggestionsarealsogivenfortheconcreteexecutivemeasuresbeingdraftedtoavoidsuchproblemsasillegaloccupationofcultivatedlandcausedbycirculationoutoforder,low-costtransferenceoftheuserightofcollectivelandanddi

4、sputesstemmingfromunclearownership．ThesesuggesUonsareexpectedtoplayanactiveroletofurtheractivationofcollectivelandassetsandtopromotetheruraleconomicdevelopmentandtheintegrationofurbanandruralareasofGuangzhouCity．Keywords：TheusedghtofcollecaveconstrucUonland；

5、Transference；Policyresearch珊目录摘要．．⋯⋯⋯⋯⋯．⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．⋯⋯⋯．IABSTRACT．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．I】[目录⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．IVV第一章导论l第一节研究问题的提出与研究意义⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．1第二节研究文献综述⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．2第三节核心概念的界定⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．⋯⋯⋯．6第四节研究目标和研究方法⋯⋯⋯⋯⋯⋯

6、⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．9第五节研究的框架⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯lO第二章广州市集体建设用地使用权流转管理的制度变迁和现状⋯⋯⋯⋯⋯⋯12第一节集体建设用地使用权流转制度变迁⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．12第二节I：办法》出台的政策及法律背景⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯13第三节广州市集体建设使用权管理制度的变迁⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯18第四节广州市集体建设用地使用权流转的现状及特点⋯⋯⋯⋯⋯⋯2l第三章所需解决问题及原因分析第一节产权尚需明晰界定⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯27第二节法律责任规范缺失⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯

7、30第三节土地集约节约利用引导机制不足⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯32第四章有关地区集体建设用地使用权流转政策及启示第五章对策与建议IV弘弱∞钉●一策题一一政问一一的及一一行进一一施演一策时策一政点政一转试转一流转流一权流权一用地用一使用使一地设地一用建用一设体设一建集建一体行体示集进集启市市市及湖德莞鉴芜顺东借节节节节一二三四第第第第“钙钉∞：；；一任一一一体责一一一主律一一一权法一一一产的一一一的中地一一地转用一一用流设一一设权建一一建用体一一体使集一一集地用一一定用利一一界设约一一确建节一一明体约一一步集集一一一

8、范导一一进规引善记节节节一二三第第第结后第一节研究问题的提出与研究意义本文研究的问题是：2005年出台的<广东省集体建设用地使用权流转管理办法》(以下简称“<办法》一)，存在对集体建设用地流转中法律责任规范不足、未能有效引导农民集约节约利用集体建设用地等缺憾，广州市在制定《办法》的具体实施细则中，如何有效解决这些问题?2005年10月1日起，随着<广东省集体建设用地使用权流转管理办法》