基于博弈模型的导游自由执业道德风险分析

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1、基于博弈模型的导游自由执业道德风险分析-旅游管理基于博弈模型的导游自由执业道德风险分析王倩毛明勇（重庆交通大学，重庆400074）【摘要】面对我国旅游市场井喷式发展态势，国家为更好促进旅游业发展，从法律层面加强旅游市场、特别是导游人员的改革创新，开启了导游自由执业模式新探索。本文通过解读《旅游法》及《关于开展导游自由执业试点工作的通知》等文件，结合目前我国特色的旅游市场状况，在导游自由执业试点试行推行背景下，本文从导游道德风险监管与收益博弈模型分析得出监管的必要性和重要性，并针对性提出强化监督监管、提高导游薪酬待遇、增强导游自身素质建设

2、的重要性和急迫性，倡议自上而下、由外至内的“管”“教”齐抓的导游监管制度创新，针对导游自身职业素质水平的提升和职业方向规划提出相关意见。关键词导游；自由执业；道德风险；博弈模型Doi:10.3969/j.issn.1007-0087.2016.04.008一、导游相关法律法规政策解读（一）解读《旅游法》对导游的影响面对我国旅游爆发式、井喷式的市场需求，旅游人才瓶颈日益突出，旅游业发展需要更多专业人才和复合型人才，行业人才结构性改革迫在眉睫，加强供给侧改革人才建设提上日程。为适应人民群众不断发展的旅游需求，营造公平有序的旅游市场环境，我国

3、第一部《旅游法》于2013年颁布执行，共分为10章112个条款，其中明确提及“导游”相关的条款多达14项，占到了总条例的1/8，其中针对对导游的准入条件、权利与法律责任、工资收入、与旅行社的利益分配以及等方面都做了明确的规定。《旅游法》作为对导游人员的一种外部约束力量，在导游工作中发挥了重要的引导和保障作用，却仍不能杜绝导游人员道德风险行为的发生。《旅游法》虽然强化了对导游导购等行为的约束，导游不再涉及任何购物和自费项目的介绍，但导游道德风险行为仍然存在，一些导游利用这种信息方面的不对称，以偷工减料的方式损害旅行社和旅游者的利益。导游人

4、员道德风险行为多样，主要表现为：私自减少讲解的内容，降低服务质量；擅自改变活动日程，安排旅游者到旅游合同上未包含的景点游览，并从旅游者那里临时收费，以便从相应的旅游景点处获得回扣；在遇到旅游者对旅行社的某些活动安排表示不满时故意夸大其严重性，要求旅行社向旅游者提供免费服务项目或减免旅行费用，暗示旅游者向其提供谢仪、骗取旅行社领导的信任等。（二）解读《导游自由执业试点试行通知》国家旅游局近期颁布了《关于开展导游自由执业试点工作的通知（旅发〔2016〕59号）》（以下简称《通知》），意在“通过开展导游自由执业试点工作，建立健全导游自由执业管

5、理制度和服务规范，搭建全国导游公共服务监管平台，推动企业建立安全有序、优质便利的网络预约导游服务平台，建立导游自由执业管理与保障体系，建立健全导游执业记录、以游客满意度为导向的社会评价体系，为下一步扩大试点或全面推进提供支撑。”开启了全面推进导游体制改革、拓宽导游执业渠道、推动旅游服务“供给侧改革”新征程。国家旅游局开展导游自由执业试点工作，在一定程度上突破了旅行社的“导游委派制”，对导游人员的控制转向“网络预约平台、线下相关机构”。《中华人民共和国旅游法》第四十条规定，“导游和领队为旅游者提供服务必须接受旅行社委派，不得私自承揽导游和

6、领队业务”[1]，也就是说，导游未经旅行社委派，私自揽活带团，属于违法违规行为，将被罚款或吊销证件。根据《中华人民共和国立法法》第八十八条“法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章”的规定，因此由全国人大常委会制定的法律《旅游法》规定的“导游人员进行导游活动必须受到委派”，因此在推行导游自由执业的通知仍然要在旅游类“母法”（即《旅游法》）的约束下，导游看似成为自由接活的“个体户”，仍然需要通过网络预约平台或线下自由执业业务机构，在《通知》也有相关明确规定：“导游不经过网络预约平台或线下自由执业业务机构，自行开展自由执业业务的，按照《旅游

7、法》第一百零二条处罚；即处一千元以上一万元以下罚款，并暂扣或者吊销导游证、领队证”[2]。虽然一定程度上摆脱了旅行社的控制与盘剥，导游对旅游消费者的压力相对减少，但与旅游消费者的直接接触反而刺激了导游对额外收益的渴望、降低了获取额外收益的难度。与此同时，导游自由执业对监管挑战更大，放开导游自由执业意味着导游市场的竞争将加剧，同时加剧了对导游人员的优胜劣汰。鉴于从《旅游法》对导游人员“导购”等收入的明文限制，导游经济收入受到了极大的减损，现在的自由执业无疑将刺激导游人员对潜在“额外”收益的最大化追求。二、道德风险概述道德风险（MoralH

8、azard），又译为“道德危机”，是指参与合同的一方所面临的对方可能改变行为而损害到本方利益的风险。“道德风险”源于保险行业，在保险公司的经典案例即投保后（签订保险合同）的人会改变自己的行为，假设保险公司为