农业用水使用权转让补偿机制初步探讨.doc

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1、农业用水使用权转让补偿机制初步探讨摘要：阐述了我国农业用水现状和水资源的“农转非”问题，指出农业用水的重要地位和保护农业用水使用权的必要性。通过分析国外成功典例，探讨适合我国国情的农业用水使用权转让补偿机制。关键词：水资源农业用水水权转让我国是一个干旱缺水的国家，虽然全国拥有水资源2.8万亿m3，占世界第6位，但按人口平均占有量仅为2400m3，只相当世界人均水量的1/4，已被列为世界13个人均水资源贫乏的国家之一。同时我国水资源分布极不均匀，与人口、耕地资源的分布不相匹配，水的供需矛盾非常突出。我国农业用水形势更为严峻：目前全国受旱面积约2000万hm2，农业用水每年

2、匮缺300亿m3，因缺水少生产粮食350～400亿kg，农村有8000万人口饮水困难。近年来随着经济的飞速发展，工业和城市生活用水急剧增加，大量农业用水通过不同途径转为非农用途，更加剧了农业水资源的短缺。“水利是农业的命脉”，“兴水利，而后有农功；有农功，而后裕国”，充分说明了水在农业生产以及在整个国民经济中的重要地位。如果不加强农业用水的地位并对农业用水转让加以有效的补偿，那么将直接影响到我国农民的切身利益、粮食安全、农村生态环境的改善以及整个国民经济水平的提高。1我国水资源“农转非”变化趋势从新中国成立以来，我国农业用水占总用水量的比例一直呈下降的趋势，同时工业用水

3、和城市生活用水则呈不断增长趋势。具体情况见下表1和图1：表1新中国成立以来我国水资源分配变化趋势图1我国农业、工业生活用水比例图从表1和图1可以看出，我国水资源“农转非”（即农业水资源通过不同途径改为非农用途）问题越来越严重。据预测，到2050年农业用水还将继续下降到50％左右。今后，随着我国经济的进一步发展以及工业化和城市化水平的不断提高，加上人口的不断增长，我国社会用水需求也将日益增加，因此，21世纪我国农业发展将面临严重的水资源短缺问题，而且水资源短缺对农业和农村经济发展的制约作用有可能超过耕地，成为掣肘农业和农村经济持续稳定发展的重要因素之一。2建立农业用水使用

4、权转让补偿机制的必要性通过开发新的水源及跨流域的调水，可以缓解部分地区的缺水问题，但往往工程艰巨、投资大，问题比较复杂，实现的难度大，而且并不能改变我国人均水资源占有量低下的根本状况。因此，解决我国水资源供需矛盾的根本出路，在于对水资源的有计划合理利用和厉行节约，也就是必须以节流为基本对策，建立节水型社会。因为农业用水占我国总用水量的一半以上，而且目前我国农业水资源利用效率低下，因此实行农业节水势在必行，且具有相当大的潜力。要使节水农业健康发展，1并充分调动节水主体（农民）的积极性，首先应建立科学合理的水资源使用权转让补偿机制。所谓水资源使用权转让补偿是指通过水资源使用

5、权转让而得到的经济补偿。在我国目前水资源管理框架条件下，水权包括指水资源的所有权、使用权和经营权。由于我国法律规定，水资源归国家（集体）所有，无论发生什么情况，所有权不发生变化，所以水资源的配置过程，实质上就是“水权”即水资源使用权的重新分配过程。水权在调节水资源供需和水资源转移过程中扮演着重要角色，加强水资源使用权管理及转让是21世纪农业水资源管理的重要趋势和方向。建立水资源使用权转让补偿机制是极其必要的。主要表现在两方面：其一，农业水资源向非农领域转移趋势非常明显，如果没有合理的补偿机制，农业的发展将受到影响，进而将影响粮食安全和农业生态环境安全；其二，建立合理的水

6、资源补偿机制，是提高节水主体节水积极性的经济基础。根据经济理论，节水主体的目标是追求最大的经济效益，如果节水没有利益所得，便失去节水的动力和源泉。预期利益越大，其积极主动性就越高。所以，为了促进节水农业的健康发展，节水主体节约下的水体在转移过程中必须得到相应的利益补偿。3国外经验借鉴美国是实行水权较早的国家，其水权交易和转让对用水者具有极大的经济激励作用，但也产生了负面影响，尤其是在那些当地经济依赖农业的地方，水权的交易将不利于经济的发展。为保障农业灌溉用水，亚利桑那州颁布法律规定，如果城市要使用或购买农村地下用水，必须交纳“地下水经济发展基金”，该基金用来弥补受损失的

7、经济活动。在科罗拉多州，存在一种在干旱时期暂时转让灌溉水权的选择性合同（optioncontracts）。城市部门与农村通过充分协商、谈判，来决定转让的水量和方法以及输水时间和价格等。合同中的条款很重要，它要明晰买卖双方的责任和权利，并且应具有灵活性，最终使双方都能从中获利。近年来日本的城市化不仅造成农业种植面积的减少，还造成灌溉用水的污染。在新兴的城市发展区，由于缺乏完善的排水设施，城市废水经常直接排入灌溉渠中，污染灌溉用水，对粮食生产和运行维护灌溉设施都带来一些问题：农业部门需要安装或改善设施来保护灌溉用水，这部分资金需要农业部门自筹