珠海市饮用水源保护区生态补偿机制探讨

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1、doi：10．3969／j．issn．1001—9235．2010．O1．0032010年第1期·PEARLRIVER人民珠江珠海市饮用水源保护区生态补偿机制探讨孔萌，陈晓宏，陈志和(中山大学水资源与环境研究中心，广东广州510275)摘要：在查阅国内外相关资料及法律文献的基础上，结合实地调研，从珠海市饮用水源保护区概况入手，分析其建立生态补偿机制的必要性，探讨适合当地实情的生态补偿原则及补偿标准，提出建立多元化补偿资金筹集渠道，“输血型”和“造血型”补偿相结合的补偿方式，并给出生态补偿机制实施的组织形

2、式和保障措施建议。关键词：生态补偿；补偿机制；珠海市饮用水源保护区中图分类号：F062．1文献标识码：A文章编号：1001-9235(2010)014)009-03城市水源区对于城市人民的生存、城市的可持续发展至保护区范围内，但由于其已担负饮用水源供水任务，该取水关重要。然而长期以来，由于对城市水源区的重视不够、投点同样受水源保护影响；建设中的竹洲头取水泵站建成后也入不足，水源区的生态环境建设和保护不到位，导致水源区将成为新的河水饮用水源保护区。斗门区水源保护区面积水环境质量下降、生态服务能力降低等问题

3、频繁出现，水源占到了全市水源保护区面积的90％以上，按水源保护条例所区生态环境的不可持续性严重威胁着城市居民的饮水质量划定的一级、二级保护区距离计算统计平岗、广昌、黄杨、南和安全；与此同时，为保护水源，水源区当地政府和居民丧失门、大环和竹洲头泵站6个取水点饮用水源保护区以及莲州了诸多发展机遇，使经济发展受到了一定的制约。为从根本北部受影响的区域，斗门区域内饮用水源保护范围陆域面积上解决水源区生态保护建设和经济发展之间的矛盾，必须对约261km，受其影响的范围涉及斗门区4个镇、60余条自然水源区居民的生产

4、生活损失进行补偿和扶持。对城市水源村，涉及人口10余万，其影响范围较大、涉及人口较多的主区生态补偿问题进行深入分析，探寻可行的水源区生态补偿要是黄杨和平岗泵站取水点。机制，这对于缓解水源区生态保护与经济发展之间的矛盾，《中华人民共和国水污染防治法》、《广东省饮用水源水实现社会、经济、环境协调发展具有重要意义。质保护条例》、《广东省珠海市饮用水源水质保护条例》以及1珠海市饮用水源保护区概况HJ／T338—2007(饮用水水源保护区划分技术规范》等法规，珠海市位于广东省南部，珠江口西岸，濒临南海，在北纬对饮

5、用水源保护区的范围以及诸如限制建设项目、取消排污21。48～22。27与东经113。03一114。19之间。珠海市行政口等做出了明确的规定。珠海市饮用水源地一、二级保护区区划由香洲区、金湾区、斗门区三区组成，行政辖区范围内水属严格控制区域，对当地及周边镇、村的经济社会发展影响陆总面积为7653km，其中陆地面积占总面积的22％。气甚大。该区域生态环境保护的成本高、投入大，保护区内村候类型属于亚热带季风气候，海洋对本地气候的调节作用明镇为保护水源地生态环境付出了较高的机会成本。鉴于饮显，降雨充沛，境内河流

6、众多，属典型的三角洲河网区。在斗用水源区生态保护对于整个珠海市可持续发展的重要性，建门区北部，西江分为磨刀门水道、螺州溪、荷麻溪、涝涝溪、涝立和完善水源区生态补偿机制已非常紧迫。涝西溪等5支分流入境，进而分汇为磨刀门、鸡啼门、虎跳门2生态补偿机制基本要素等3支干流，由北向南纵贯全境，分口注入南海，崖门水道是2．1补偿原则珠海与江门的共有出海水道。饮用水源保护区补偿机制是以保护饮用水源地水量水目前，珠海市饮用水源保护区主要设在磨刀门水道上质水生态、维持区域水资源可持续利用为目的，以使用水资游、黄杨河水道、

7、虎跳门水道下游以及螺州溪水道，全市以其源者、从事对水资源产生或可能产生不良影响的生产者和开为取水水源的饮用水源泵站共9座，多分布在西部地区。根发者、以及水资源保护受益者为对象，以水资源保护、治理、据《广东省珠海市饮用水源水质保护条例》规定，纳入河水饮恢复为主要内容，以法律为保障，以经济调节为手段的一种用水源保护区的取水点分别为磨刀门平岗泵站、磨刀门广昌水资源管理方式，是对水资源价值及其投入的人力、物力、财泵站(斗门区白蕉镇对岸)、黄杨河黄杨泵站、虎跳门南门泵力以及饮用水源保护区生态环境保护引起的外部成本

8、的合站；此外，位于虎跳门水道的大环泵站，虽未纳入《条例》水源理补偿。饮用水源保护区补偿机制涉及不同主体的利益，要收稿日期：2009一ll-26基金项目：国家自然科学基金重点项目“珠江三角洲区域水文要素变异及其水资源影响的量化研究”(50839005)。作者简介：孔萌，女，陕西商洛人，硕士，主要研究方向为水文水资源及水生态修复机制。9建立科学、合理、可行的补偿机制，难度非常大，因此不同主身在国内外尚无统一的、明确的价格标准，水资源保护工作体要