俄罗斯民族政策评析

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1、俄罗斯民族政策评析巨英基金项目：教育部人文社会科学研究青年基金项目“政治发展视野中的民族区域自治制度研究—以新疆为例”阶段性成果，项目编号：09YJC810008；湖北省教育厅人文社会科学研究项目“政治整合与民族区域自治制度—以湖北民族地区为例”阶段性成果，项目编号：2010q093作者简介：巨英（1979－），女，新疆博乐人，湖北经济学院社会科学系讲师，政治学博士，研究方向：劳资关系。嵇雷（1977－），男，江苏沭阳人，湖北经济学院社会科学系讲师，政治学博士，河海大学商学院博士后，研究方向：民族政治学。巨英（1979－），女，新疆

2、博乐人，湖北经济学院社会科学系讲师，政治学博士，研究方向：劳资关系。嵇雷（湖北经济学院社会科学系，湖北武汉430205；河海大学商学院，江苏南京，210098）摘要：本文通过对俄罗斯民族政策的历史梳理，得出一些有益的经验和教训：首先，现代民族国家在处理民族问题时，要提高国家在危机时期解决民族问题的能力；其次，处理民族问题时，由于制度一般是根据当时的民族问题设计出来的，国家要不断地根据形势适时调整和完善其相关法律和制度，甚至是改变宪法当中的相关规定；再有，中央政府在放权的过程中，一定要处理好各地方主体间的不平等问题，尽量减少由于给部分

3、民族地区放权所引起的示范效应，避免在政治整合过程中出现中央与地方之间的拉锯。关键词：俄罗斯；民族政策；评析俄罗斯联邦是由89个主体(21个共和国、6个边疆区、49个州、2个直辖市、1个自治州、10个民族自治区)和120多个民族组成的多民族国家。作为前苏联最主要的加盟共和国，俄罗斯不但继承了前苏联在政治、经济、文化等方面的成就，而且更多地继承了前苏联在民族方面存在的问题——民族矛盾、民族分离主义、暴力活动等层出不穷。然而，经过十多年的发展，俄罗斯的民族矛盾已经有所缓和，俄联邦政府主要从民族理论、民族政策和国族认同等三个方面着手，确立了

4、民族问题的制度安排，打破了“重蹈前苏联覆辙”的政治预言。一、俄罗斯民族政策的演变列宁确立了前苏联处理民族问题的基本原则——民族自决和民族平等，该原则将反对沙皇专制统治的一百多个少数民族团结在布尔什维克的周围。斯大林以阶级斗争和国家利益为中心，以阶级性代替民族性的俄罗斯化政策却将这个多民族的联邦制国家推向了民族分离和民族对立。在赫鲁晓夫和勃列日涅夫时代，前苏联政府的高度的中央集权制度进一步强化，各加盟共和国的自治权力形同虚设，一切皆以所谓的新的民族共同体——实质上却是俄罗斯民族——的利益为准，境内各少数民族在经济、政治、文化等各个方面

5、被“边缘化”，各加盟共和国内的民族主义和分离主义蓄势待发，终于在戈尔巴乔夫的“民主改革”下纷纷独立。前苏联解体后，俄罗斯继承了前苏联的衣钵，在民族问题上也要面对错综复杂的选择：民族自决还是民族自治？文化同化还是文化自治？民族认同还是国族认同？首先，在民族理论方面，俄罗斯理论界和政治家们吸取了苏联解体的经验教训，认为有必要用“国家民族主义”来代替“民族民族主义”，即让生活在俄罗斯境内的所有民族认为这是所有民族的国家而不是某个民族的国家。自决可以理解为“国家自决”，而不是某个“民族的自决”，用“国家利益”来代替“民族利益”，这样有助于维

6、护国家统一和民族团结。因此，俄联邦政府应当修正民族自决权这一概念。同时，俄理论界对于双重主权国家原则和自由退出联邦权持否定态度，因为这实际上为民族独立和民族分离提供了合法依据。俄联邦政府从宪法中去除了这两个名词，宣布“俄罗斯联邦在其全部领土上享有主权”，“在同联邦国家权力机关的相互关系方面，俄罗斯联邦各主体一律平等。”[1](P826)这样，从法律上消除了民族自决权所带来的民族之间享有权力不平等的后果，并且取消了民族分离主义分裂国家的法律依据。民族平等原则一直是前苏联处理民族问题的基本原则之一，在1924、1936、1977年三部宪

7、法中均强调了这一原则，要建立“相互的信任与和平，民族的自由与平等，各族人民的和平共处与友爱合作”[2](P868)的民族关系。作为前苏联的主要继承者，俄罗斯在民族理论中虽然仍强调这一原则，但是接受了西方发达国家关于实现民族平等权利的理论观点，主张人权和公民权高于民族权利,各民族平等体现为公民权利平等,国家宪法和其他立法不突出民族平等和民族权利,以逐步淡化民族自我意识,从而有助于维护多民族国家统一。因此，在宪法上规定“人和人的权利与自由具有至高无上的价值。承认遵循和维护人和公民的权利与自由是国家的责任。”[3](P825)其次，在民族

8、政策方面，前苏联在列宁和斯大林前期，以民族平等和民族自决为指导原则，为了实现各民族事实上的平等，对处于劣势地位的各少数民族实行优惠政策，这使落后地区的经济文化有所发展，而落后地区的发展又进一步促进了这些地区民族意识的不断增强。在斯大林