公共文化服务体系建设与图书馆指标构建研究

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1、公共图书馆服务体系建设与指标构建研究彭飞南京图书馆江苏南京210018[摘要]公共图书馆是公共文化服务体系的重要组成部分，对于保障广大人民的文化权利、落实文化惠民政策有着重要意义。论文从国内外图书馆指标构建入手分析了当前公共图书馆建设的现状及存在的问题，并从公共图书馆立法、规划、城市图书馆建设等几方面提出见解。[关键词]公共图书馆服务体系指标构建图书馆立法基层图书馆文化惠民是党和政府近几年亲民、爱民政策的体现，也是“执政为民”理念在文化上的具体反映。保障人民的基本文化权益，让人民分享文化发展成果，开展图书馆服务是主要的途径之一，因此，“普遍均等、惠及全民”是图书馆事业发

2、展的根本原则，构建覆盖全社会的图书馆服务体系是事业发展的基本方向，处理好城乡之间、地区之间的协调发展是当前面临的主要任务。1从指标构建看公共图书馆服务体系建设存在的问题公共文化服务体系建设是维护、实现人民群众基本文化权益的重要途径，是我国社会发展的一项长期的战略任务，公共图书馆是公共文化服务体系的重要组成部分。构建公共文化服务指标是促进公共图书馆服务体系建设的重要措施，只有认真研究国内外相应指标，才能加强对公共图书馆的宏观管理与指导，从而促进公共图书馆事业建设与发展。1.1财政经费投入指标这是公共投入指标，也是保障性指标，是指政府为推动和保障公共文化服务体系建设与发展而

3、给予支持的措施和力度。根据联合国发布的公共服务指南，公共图书馆的馆藏应该以每人1.5到2.5册为标准。据文化部公布的《“十五”以来全国公共图书馆发展情况分析》报告披露：2009年，全国公共图书馆总藏量为58521万件（套），比2000年增加17568万件（套），增长42.9%。平均每馆总藏量由2000年的15.3万件(套)，增加到2009年的20.5万件(套)。全国人均藏书由0.30册，提高到2009年的0.44册[1]。尽管增长比例较大，但这是依据在原来很低的统计基础之上的。2009年我国人均购书费仅为0.78元，相比日本年人均拥有图书馆经费约合人民币60元相差甚巨。

4、此外，在购书经费的投入上各地也很不均衡，全国绝大部分省份都没有达到平均水平。如湖北省2009年全省购书费为1888万元，人均为0.33元，低于全国人均水平0.78元，在全国各省中位居21名。而上海的人均购书经费在2008年就达到了7.612元，而同时期河南省只有0.158元。全国2414个县级图书馆中，无运行经费的有251个，无购书经费的有769个，分别占总数的10.3%和32%。据文化部公布的《“十五”以来全国公共图书馆发展情况分析》报告：2009年，各级财政对公共图书馆财政拨款达到55.1亿元，比2000年增加41.1亿元，增长295.4%，年均增长16.4%[1]

5、。在地方上，如江苏省2009年，省、市、县三级图书馆的财政拨款达到33037.5万元，比“十五”期末的16075.3万元增加了105.5%[2]。虽然财政对公共图书馆的投入逐年提高，但与经济发展速度相比，与快速增长的图书价格相比，与上海、深圳等一线城市相比，公共图书馆的财政投入还是明显偏低。1.2公共图书馆数量、人均馆藏量指标这是发展规模指标，属于基础性指标。是指公共文化服务必须依赖一定的设施与载体，其中包括一定数量和规模的公共图书馆等基础设施，也包括馆藏书量、阅览座位数量等内部设备设施。根据国际图联对公共图书馆设置的标准，“每5万人就拥有一所图书馆”，图书馆服务辐射半

6、径通常标准为4公里。英国有5000多家公共图书馆，平均每1.2万居民有一所图书馆。美国有9000所公共图书馆、1.7万所分馆。而据文化部公布的《“十五”以来全国公共图书馆发展情况分析》报告披露：2009年，全国共有公共图书馆2850个，比2000年增加175个。其中，国家图书馆1个，省级公共图书馆37个，地市级公共图书馆321个，县级公共图书馆2491个。按照全国行政区划，公共图书馆已基本实现全覆盖，其中，地市级公共图书馆覆盖率为79.3%，县级公共图书馆覆盖率为85.1%[1]。而另据《2010年中国统计年鉴》，截至2009年底，全国只有公共图书馆2833个，相当于约

7、50万人才能拥有一家公共图书馆，有600家图书馆常年不买新书，西部地区每步行30公里至100公里4才能找到一个图书馆。截至2009年底，江苏省仅有县级以上公共图书馆110所，按常住人口计，我省平均每72.62万人才拥有一所公共图书馆。远远达不到国际图联的标准，但高于全国平均水平，每馆服务人数居全国前列。每馆服务人数是逆指标，指标值越大，则说明公共图书馆服务任务越严峻。2009年，江苏省、市、县、乡镇四级公共图书馆（室）藏书达到5798.5万册，全省人均拥有公共藏书0.758册，高于国内平均水平，但远远低于国际图联人均2册的标准，更低于上海