资源描述:
《从破产理念谈我国财产管理人制度的建立》由会员上传分享,免费在线阅读,更多相关内容在教育资源-天天文库。
1、从破产理念谈我国财产管理人制度的建立关键词:破产理念清算组破产管理人内容提要:我国破产法中关于清算组的选任制度与ぴ现行的破产法立法理念不相符合,导致了侵害社会利益耸、债权人利益及破产企业职钥工利益的问题时有发生。文章在研究和分析现行破产理侯念的基础上,针对我国破产清算组制度的缺陷,探讨在漏我国建立破产管理人以取代碜清算组,并引入政府公共办捺公室和私人管理人相结合的⑧破产管理人双轨制度,以进貅一步完善我国的破产立法。啸 一、破产理念侍的演进 自破产制度产└生开始,归纳起来,破产理嘣念主要经历了三个阶段的变仉化: 免责制度产
2、生以蹈前,破产制度作为债权人收炮集债务人财产的概括执行程蘑序,其目的是最大限度地挖掘债务人的财产,并且成为忡多数债权人阻止个别债权人抢先执行的手段,破产理念殁主要强调债权人利益的绝对凡保护,从而调整债权人和债羊10/10务人之间的利益关系。 免责制度产生以后,破产否程序的推动主要是依靠债务父人基于免责可能获得的经济汽利益,当时的破产理念体现酹为对债权人的保护和对债务Л人的救济,即注重二者利益掂的均衡。 随着有限责擅任制度的产生,破产立法不だ但着眼于阻止债权人的个别渌抢先执行等行为,以追求债嗦权人之间的公平分配;而且撵由于债权
3、人债务人之间交易最的不断扩大,以及社会交往中的风险增多,当事人之间的债权债务关系超出了当事计人可以完全支配的范畴,他跳们的权利义务关系越来越多缡地受到来自社会各方面因素搂的制约,所以破产立法的重退心转移到社会利益、债权人诸利益以及债务人利益三者并碴重。可见破产中的债务清偿翦关系不仅仅是债权人与债务来人双方的关系,而且关系到躔他人乃至社会整体利益,例背如在清算过程中,清算者的不良行为可能侵害债权人、狠债务人、破产企业职工等的崽利益;尤其是涉及到公用企徕业、金融企业、超大型企业讹的破产,会影响到社会公众鲫的利益,产生严重的失业等
4、社会问题。所以破产程序要体现破产法的立法理念,破殖产管理人作为破产程序中最拒重要的一项机构,其设立要黻与现行的破产理念相符合,体现社会利益、债权人、债务人利益的平衡。10/10 二杈、我国现行破产法关于清算组规定的缺陷 我国关钬于清算组的规定不仅存在行偷政干预问题,而且工作人员效率低下,清算组不独立于峒法院等问题的存在,严重影湾响了债权的有效清偿,职工撵利益及社会他人等第三方利飙益的保护,具体表现在以下雏三个方面: 1.依据狴我国破产法和司法解释的规溥定,清算组由“人民法院、蕨同级人民政府从企业主管部抉门、政府财政、工
5、商行政管躬理、计划、审计、税务、物◎价、劳动、人事等部门用公芸函指定组成”。清算组主要睿由政府有关部门人员组成,形成对破产程序进行行政干预的合法渠道,纵容地方保冀护主义,损害债权人利益,泪企业破产清算工作变成由政盏府组织进行的财产分配工作蓁。而我国经济体制改革是国衄家对经济进行宏观管理,通蟛过产业政策、税收政策等实扳行政府的间接调控,清算组的组成是政府对经济活动的踱直接干预,这与破产法的理Ζ念及我国经济体制改革的方敦向是相违背的。 2.清算组的这些成员都有各自憩10/10的本职工作,其在清算组的柳工作与自己的本职工作难免薯
6、发生冲突,而他们的切身利蒿益却是由自己所在的单位决泶定,所以他们从事清算工作跞的态度是消极的。在破产实嗦务中,有些部门往往不愿意铺派出单位的骨干力量,而让一些比较清闲的、能力较弱帝的人员参加。而且我国多数犹是破产一个企业成立一个清捆算组,清算组要从头到尾学荃习有关政策、规定、程序,馑清算结束后其工作也就结束了,然后其他企业破产又成入立一个清算组,又从头开始嗑学习,这不仅影响了清算工嚏作的质量和操作的规范性,而且增加了破产费用的支出勇,使得可供破产企业职工、酞债权人分配的财产更少了。 3.清算组的每一个成员都代表各自的职能部
7、门,谯从维护本部门的利益出发,在清算工作中就会出现没有肿一个更高一级的行政机关来揖协调工作,从而导致清算工砝作的无序性。这样就需要由嬴法院来主持清算组的工作,这与清算组由法院任命后就不受法院领导,而具有自身扃独立性的法律地位是相违背的,然而清算组与法院的这满种依附关系难免使得其保护的重心向本部门倾斜,从而Ⅻ损害了其他债权人的利益。 三、建立我国的财产管〕理人制度 10/101.设立临罪时财产管理人制度。我国破矢产法第24条规定“人民法寝院应当自宣告企业破产之日樱起十五日内成立清算组,接滴管破产企业”,这不利于实礻现破产财
8、产的保全。因为清僵算组如果在破产宣告后成立君,则破产宣告后至清算组成嵛立前,破产企业的财产和经店营管理事务必然处于无人管⒛理的状态,而且由于法院的人力、物力、财力有限,无熬法代替临时破产管理人来行艳使其职能。英美法系国家的圈立法例,采取破产程序受