重庆市基层畜牧兽医服务体系改革思路

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2、素质,改变畜牧生产方式,提高畜牧经济效益,推进牧业和农村经济发展等方面发挥了不可替代的作用.随着市场经济体制的不断深化,基层畜牧兽医服务体系暴露出许多新的问题,服务体系的现状已经不适应农业农村经济发展的需要.这些问题主要表现在:一是队伍结构不合埋,整体业务素质不高,专业技术水平不强,有的甚至无法正常开展畜牧兽医技术服务工作;二是机构设置不合理,管理体制不顺:三是经费保障政策落实不好,供给体制不统一,经费来源不稳定,经济福利待遇较差,导致不少人员不安心畜牧兽医服务工作;四是涉及基层畜牧服务体系人员的切身利益上访问题突出,不但极大地影响我甘伟孝,王伦,邓政重庆市动物卫生监督总站,重庆渝北4011

3、47市畜牧兽医服务和技术推广工作,而且严重影响社会稳定.二改革的指导思想和总体思路按照政府职能转换的要求,从分离职能人手,将应该由政府承担的公益性农业服务职能分离出来,使其成为职责明确,功能完善的高效,统一的服务组织.而将可由市场调节,社会参与的经营性服务推向市场,按照独立核算,自主经营,自负盈亏的市场化方式运行.同时,在分离职能的基础上,大力加强公益性农业服务队伍的素质建设,加大教育和培训力度,力争使目前专业水平不高,服务能力不强的状况迅速得到改善.通过机制创新,激活公益性和经营性农业服务组织的活力,调动公益性和经营性服务人员的积极性,逐步形成国家扶持与市场调节相结合,无偿服务与有偿服务相

4、结合,政府主导与社会参与相结合的功能完善,机制灵活,运转协调,农民信赖的基层畜牧兽医服务新格局.三改革的主要内容(一)分离职能一是把现有乡镇畜牧兽医服务机构所承担的预防,畜牧技术,良种的示范与推广,畜牧业公共信息服务,农民的公共培训教育等纳入公益性职能,合并成:芷乡镇农业服务中心,作为乡镇政府的直属事业单位,由乡镇党委,政府直接管理,承担辖区的公益性畜牧业服务,其经费供给全额纳入财政预算.中心可根据畜牧经济发展需要和产业特点加挂畜牧兽医专业机构牌子,并接受区县(自治县,市)业务主管部门的业务指导.二是将动物饲料和(兽)药经销,动物疾病诊治,一般性推广服务以及产后加工,运销等经营性服务分离出来

5、,组建多种形式的畜牧经营性服务实体,按照独立核算,自主经营,自负盈亏的市场化方式运行.(二)重新核编定员根据乡镇公益性农业服务机构新的职能和任务,按照其所服务的人口规模,畜禽饲养量,防疫工作量,地域范围等,结合当地经济发展状况,重新核定乡镇农业服务中心的事业编制.各地乡镇农业服务中心人员编制总数不得突破2003年底乡镇农业服务机构的实有人员总数.在具体落实乡镇农业服务中心编制数量时,要充分体现”整合力量,专业互补,因地制宜,精简效能”的要求,充分结合各乡的实际(转下页)兽医导刊eoor~e,ud]总第11cl,ud]●j薯《蠢一许建国’,李洪恩’.白静洁’,郭帅,,孟庆伟,佟乌龙内蒙古通辽市

6、畜牧兽医工作站0280002内蒙古开鲁县兽医工作站028400,3内蒙古霍林郭勒市兽医工作站029200交通工具等基础建设,逐步达到自治一,苏木乡镇兽医站管理区和国家建设标准,确保动物防疫体体制改革的基本原则系健全和完善.通过管理体制的改革进一步稳定基层动物防疫队伍,解决现行机制与畜牧业发展不适应的问题,建立科学,规范的基层动物防疫网络,机构设置合理,防疫队伍精干,指导监督有力,服务管理规范和防治分开的原则,切实解决人员编制,工资待遇,工作经费,组织管理以及办公场所仪器设备,二,苏木乡镇兽医站管理体制改革情况(一)各苏木乡镇重新组建镇级动物防疫站经第二轮苏木乡镇撤并改革后,全县苏木乡镇由原来

7、的20个缩减至l2个.据此,重新组建了12个镇级动物防疫站,为股级全额拨款事业单位,负责辖区内动物防疫,检疫疫病监测工作,并承担草原管理和畜禽改良等服务工作.苏木乡镇动物防疫站实行条块结合以条为主的管理机制.县农牧业局负责对全县苏木乡镇动物防疫站人,财,物实行统一管理,苏木乡镇党委,政府对动物防疫站的工作进行监督.制定了《开鲁县镇场动物防疫站管理办法,苏木乡镇动物防疫站的动物防疫人员按具体业务工作实行计效挂钩