“城镇化”背景下义务教育财政投入机制研究

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1、“城镇化”背景下义务教育财政投入机制研究城镇论文联盟化本质上是各种经济要素向城市集聚的过程[1]。主要特征之一是农村人口空间上的转换。我国城镇化的主要特点是中西部落后地区人口向东南沿海发达地区流动、聚集，呈现跨省，跨地区态势。据《XX年第六次全国人口普查主要数据公报》显示：与2000年相比，XX年我国城镇人口比重上升%。从经济学的角度看，人口是劳动力和人力资本的承载单位，人口流动就是劳动力和人力资本的流动，其中最重要的是人力资本的流动。赭同时人力资本理论的基本观点认为教育投磋资是人力资本的核心[2]。在我国现行齐的“以县为主,多级政府负担”的义务教酉育财政投入体制下，义务教育由公共财政雀提供且

2、地方政府承担了主要的教育财政投埂入责任，即我国义务教育阶段的人力资本硗主要由地方政府教育财政投入产生。在城袈镇化背景下，人力资本呈现从中西部向东狷南沿海的净流出，导致区域间在教育财政蔼投入和收益归属上出现不公状况。一、暾“城镇化”背景下义务教育财政的投入分霆析教育财政是指由政府通过财政手段提┠供教育的投入形式。我国自农村税费改革ǐ以来，国务院先后发布《国务院关于基础谌教育改革与发展的决定》、《国务院关于赣11/11进一步加强农村教育工作的决定》等一系蝻列重要文件，再加上新版《中华人民共和⒂国义务教育法》的正式实施，逐渐建立了ㄧ“在国务院领导下，由地方政府负责，分龟级管理，以县为主”的义务教育管

3、理机制汁，与此相对应的是“分级管理，以县为主畀”的义务教育财政投入机制，以下简称“新机制”。XX年秋季开始，随着城镇义枫务教育阶段学生杂费的免除，我国已将义务教育全部纳入公共财政保障范围。然而潮这一义务教育财政投入机制的确立尽管极挲大地改善了我国的基础教育投入状况，但睁投入不公等问题依然比较突出。地方教育财政投入是义务教育阶段人力资本存量系的最主要来源我国实行分权化的财政体礓制，对应于义务教育的“分级管理，以县鼓为主”教育财政投入机制，财政转移支付祷是上级政府负担义务教育经费的主要方式湄。XX年的“新机制”对中央政府的负担扮责任给予了明确的规定。根据大概的估算槟，XX年，中央政府负担的义

4、务教育经费翰大概占总量的5%左右，到XX年，大概角是8%[3]。尽管从XX年开始中央对矽义务教育的财政投入有了大幅增长，但是掺按照目前中央和地方财政收入的比例人力囤资本流动加剧地方政府义务教育财政投入Σ不积极政府间职责划分的模糊与多级教11/11育财政体制存在的问题导致政府间义务教育财政投入博弈，表现在地方政府一方藓就是投入不积极。政府间职责划分与多级计教育财政体制的存在均源于政府间分权。颍一般而言，分权对于实现效率，激励地方婊责任和参与都是有利的。著名的“分散理弥论”认为：各项公共服务应有如下级别政怄府提供：该级政府能够使提供上述公共服免务的收益和成本内部化缩小的地理区域最小化[6]。

5、但是不仅要考虑效率、地方估责任和这些标准与其他因素间的平衡，还孵要充分考虑如自然环境、规模经济、总体墨财政效率、地区公平以及政府职责再划分彡等因素。由于义务教育财政投入体制中存肛在政府间责任与利益不明确，按公共产品鲷理论，义务教育产品的地方收益难以确定。各政府间义务教育财政投入博弈长期存螟在，并导致义务教育财政投入的效率损失赧。如在全免学杂费后部分地方中小学的乱收费现象猖獗。从人力资本理论看教育夜财政投入主要形成人力资本积累，对经济刃增长的贡献有一定的滞后性，投入周期长骚,短期内难以对经济产生立竿见影的效果命。再加上城镇化进程中，人力资本跨区域啐配置，地方对人力资本投入该有的收益，社向区域

6、外转移，无法实现“收益和成本内髦部化缩小的地理区域最小化”。长期来看就造成流出地义务教育财政投入的“成本网沉没”，成为地方政府义务教育财政投入牧动力不足的一个重要原因。在财力紧缺的执11/11情况下,地方政府基于地方收益考虑，原本用于教育的财力往往会被挤占。在履行票义务教育财政投入责任时地方政府甚至以米财政困难为由,反过来倒逼上级加大财政も转移支付的力度。这时人力资本的跨区域碥配置成为地方政府在与中央政府在义务教育财政投入机制中博弈的筹码。在XX年寝至XX年的《教育部国家统计局财政部：懑关于200-年全国教育经费执行情况统计公告》中均反映有不同数量的省、市教绑育经费占财政支出比例比上年

7、有不同程度凿的下降，XX年更是多达22个、市。这ヒ也证明了地方政府在义务教育财政投入中微的不积极。地方政府投入的不积极是导致义务教育财政投入区域间不均衡的另一个重要原因。二、“城镇化”背景下义务纭教育财政投入的收益分析教育财政投入粲作为一种政府财政支出，其对经济的作用芭可以从即期和长期两方面来考察。在即期应，教育财政支出作为一种投资和消费支出裰对经济增长有着不可忽视的积极作用。另獐一方面，教育