美国海岸警卫队改革“深水”计划管理采购模式

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1、美国海岸警卫队改革“深水”计划管理采购模式作者：罗纳德·O·洛克（海军事务、外交事务、国防及贸易部门专家）简介：“深水”这个词是海岸警卫队十几项采购计划的总称，这些采购计划的目的是更新海岸警卫队日益老化的具备深水能力的舰船和飞机，使海岸警卫队的武备现代化。2007年4月以前，海岸警卫队都是将这些采购计划合并在一起，作为一个综合采购计划来运作的，这个采购计划即“综合‘深水’计划（IntegratedDeepwaterSystem(IDS)program）”，简称“深水”计划。现在的“深水”采购计划已经

2、各自分离，采购的装备主要包括91艘新型武装快艇，124艘新型小艇以及247架新型或改装型飞机、直升机以及无人航空器。海岸警卫队是国土安全部的一个组成部分，在2009财年预算申请案中为“深水”计划申请了9.904亿美元的预算。《2009财年国土安全部拨款法案》是2008的9月30日H.R.2638/P.L.110-329的第四部分。H.R.2638/P.L.110-329是一项《联合拨款法案》，该法案在2009财年预算申请案中为“深水”计划提供的预算是10.34亿美元。2007年是“深水”采购计划的一

3、个分水岭。许多观察家都对“综合‘深水’计划”提出了强烈的批评，认为该采购计划使用单一化的管理和执行方式是错误的。众议院和参议院委员会就这个计划举行了多次监督听证会。国会为了以不同的方式重组或者改革该计划制定了多个法案。海岸警卫队和工业部门的官员都承认，该计划在管理和执行上都存在一定的问题，但是都希望这个计划不受到不必要的干扰。为此，海岸警卫队实施了一系列改革行动，大幅改变海岸警卫队进行“深水”计划采购的方式，这种改革还扩展到了海岸警卫队其它的采购计划上。2008年6月，政府审计局一份有关“深水”采购

4、计划的报告指出：“海岸警卫队领导层正在积极努力，改变‘深水’计划的管理和采购方式，以取得更好的效果，尽管改变这一切具有很大的困难。”国会可能的监督包括但没有必要局限于：海岸警卫队“深水”采购计划的管理；具体“深水”采购计划的状态；所谓的“旋转门”问题。背景（一）“深水”任务36海岸警卫队要在“深水”环境中执行多种不同的任务。所谓“深水”环境，指的是距离海岸50英里范围内的濒海水域。海岸警卫队在“深水”环境中要执行的任务包括：搜索和营救、毒品拦截、外国非法移民拦截、渔业执法、海上污染执法、驳运区域执法

5、（比如说海上货物运输）、北方水域国际冰区巡逻（InternationalIcePatrol）、进入美国港口的外国船只的检查、海外海上拦截行动、海外港口安保和防卫、海外和平时期军事行动、与美国海军合作的一般防御行动。此外，海岸警卫队也可能参与近岸的作战行动。（二）“深水”采购计划的起源20世纪90年代末，海岸警卫队制定了“深水”采购计划。当时，海岸警卫队提出，它大部分能够在“深水”环境中执行任务的装备将在数年之内达到服役年限。当时，海岸警卫队拥有的此类装备包括：93艘老旧的巡逻船和巡逻艇，207架老旧

6、的飞机。这些舰船和飞机不仅要配备大量的人员，操作和维护起来越来越费钱，而且技术上逐渐落后，已经很难适应当时的“深水”任务。（三）“深水”采购计划的构成1．2007年以前构成2007年之前，海岸警卫队都以是一个单一的采购计划来运作“深水”装备采购的。当时海岸警卫队使用了一个私营部门首席系统整合者（LSI）负责“深水”计划。A．“系统的系统”采购。海岸警卫队开始的时候，并不是以一系列单独的采购计划来取代其能够在“深水”环境中执行任务的装备的，而是以一个综合的、“系统的系统”的采购计划来运作。这个计划主要

7、的内容是更新/改进海岸警卫队的巡逻船、巡逻艇、飞机以及相关的C4ISR系统。海岸警卫队认为，采用“系统的系统”这样的运作方式，可以使“深水”装备的采购实现最优化，即最佳的效费比，而不是在单独的“深水”平台和系统层次上的次优化。B．私营部门首席系统整合者（LSI）。为了执行这种“系统的系统”采购策略，海岸警卫队一开始就决定使用一个私营部门首席系统整合者。这是一个工业部实体，负责设计、建造和整合各个单元，以最低的耗费来满足海岸警卫队对“深水”装备的需求。海岸警卫队之所以会选择私营部门的首席系统整合者，主

8、要是因为，海岸警卫队认为，“深水”计划的规模和复杂程度已经超出了海岸警卫队工作团队的系统整合能力。海岸警卫队负责系统整合的团队规模是比较小的。36C．基于性能的采购。海岸警卫队一开始是基于性能进行“深水”计划的采购的，这意味着海岸警卫队为项目设定性能需求，赋予私营部门首席系统整合者确定怎样组合“深水”系统各种)单元的自由，以满足海岸警卫队提出的性能需求。d.海岸警卫队为了选择深水”计划私营部门首席整合者，曾组织了一次招标。2002年6月25日，三个工作小组参与了竞标，