论我国公司资本制度的改革及方向——以《公司法》的修订为背景

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1、论我国公司资本制度的改革及方向——以《公司法》的修订为背景1、相关定义1.1、国家秘密的概念和定密标准(一)域外规定①1.国家秘密的概念世界各国对于国家秘密的概念归纳起来有三种类型:一是概括定义型。即国家立法机关对国家秘密基本特征进行简洁、高度的概括和说明。例如,俄罗斯规定,国家秘密是指军事、外交、经济、情报、反间谍和侦缉领域受国家保护,其散布可能损害国家利益的信息。我国台湾地区的《国家机密保护法》第二条规定:“本法所称国家机密,指为确保国家安全或利益而有保密之必要,对政府机关持有或保管之资讯,经依本法核定机密等级者。”二是列举规定型。即立法上不对国家秘密的基本特征进行概括,而只是

2、列举国家秘密的范围。如保加利亚法律规定,被视为属于国家秘密的是关于军事生产、国防建筑、武装力量、战备情况、军事动员和作战计划、国家防卫、军队战斗和战役准备、战时需要的计划等24个领域的事实、资料和设施。三是概括定义加列举规定型。即立法在揭示国家秘密的内涵和一般特征时,更以列举的方式规定国家秘密的外延和范围。如匈牙利关于国家秘密和公务秘密的5号法令规定,国家秘密是指那些被泄露后将危及匈牙利人民共和国的安全或其他重要的政治、经济以及国防利益的资料,而且它们是:(1)由本法令或其他法律规定为属于国家秘密范围;(2)由国民议会议长、共和国主席团主席、部长会议主席等全国机构领导人规定为属于国

3、家秘密范围。2.定密标准①本章所有域外规定部分的内容主要参见国家保密局法规处编:《美国保密法律制度》,金城出版社2000年版,第26-52页;《保密法比较研究》课题组:《保密法比较研究》,金城出版社2001年版,第107-111页;全国人大常委会法制工作委员会国家法室编著:《中华人民共和国保守国家秘密法解读》,中国法制出版社2010年版,第7-8,273-278页。29在美国,一般所指的定密都是针对国家安全信息而言的。在定密程序中,必须先确定定密的标准,以避免定密的随意性。定密的标准有四项:一是必须由享有原始定密权的官员对信息进行定密,不享有定密权或没有获得授权委托的人员不得进行原

4、始定密;二是拟进行定密的信息必须是为美国政府所掌握、或是政府所产生的、为政府而产生的、或者是处于美国政府的控制之下;三是拟进行定密的信息应当属于保密范围之内,政府行政命令所指的国家安全信息,仅包括国防和外交两个领域;四是原始定密官员有理由认为,未经授权而公开该信息可能导致对国家安全形成损害,并且原始定密官员有能力鉴别并描述这一损害。在实际定密过程中,还有更细致的标准。以第二项标准为例,要确定某一秘密事项定密之前是否在政府的控制之下,要回答三个问题:第一,秘密事项在美国是否受到政府的控制,政府是否有权控制,是通过政府的所有权、还是由合同关系或法令来控制?如果政府不能控制拟定秘密的事项

5、,定密就没有任何意义。第二,对手是否已经了解和掌握了这类秘密事项?如果了解或掌握了,再对这类事项定密无疑是白费力气,毫无必要。第三,对手能通过独立的非间谍手段就可以获得的秘密事项,定密也是不合算的无益劳动。美国还针对定密行为可能存在的随意性,规定在定密工作中仍有一些”禁止”性原则:1.在任何情况下,不得因为如下目的而对信息定密:(1)隐瞒违法、效率低下或者行政失误;(2)阻止对个人、组织或者机构不正当行为的批评;(3)抑制竞争;(4)阻止或者延缓对基于国家安全考虑而不需要定密保护的信息采取公开措施。2.不是明显地与国家安全相关的基础科学研究信息,不得被定密。3.经适当授权而已经解密

6、并向公众公开的信息,不得重新定密。俄罗斯实行国家秘密信息清单制度,也属于对照式定密体制。虽然没有定密标准,但规定了保密应当遵循的基本原则,包括合法性、有根据性和及时性。此外,俄罗斯也从反面规定,对以下信息不应当定密:有关威胁公民安全和健康的非常事件、灾难及其后果的信息,以及有关自然灾害、对自然灾害的官方预报和后果的信息;有关生态、卫生、防疫、人口、教育、文化、农业状况以及犯罪状况方面的信息;有关国家向公民、公职人员、企业、机关和阻止提供特权、赔偿和优待方面的信息;有关侵犯公民和个人权利的自由的事实;有关俄罗斯联邦国家黄金储量和外汇储备规模的信息;有关俄罗斯联邦高级官员身体健康状况的

7、信息;国家权力机关及其公职人员违法法律的事实。30(二)比较小结首先,对于国家秘密的概念,我国无疑是属于概括定义的类型。与其他采用概括定义的国家和地区相比,我国国家秘密的概念并无特殊之处,都揭示了事关国家安全和利益的核心要件,再加上”依照法定程序确定”和”在一定时间内只限一定范围的人员知悉”,反而概括得比较完整。其次,对照我国新增的定密标准和美国的定密标准,可以发现:都是要求在保密范围之内定密,都是要求在其泄露会损害国家安全的情况下定密。虽然我国新增的标准并没有美国规