第四章公共管理的主体及其行为特征

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1、第四章公共管理的主体及其行为特征第四章公共管理的主体及其行为特征第一节政府职能的重新定位第二节国有企业的民营化改革第三节第三部门组织的积极作用第四章公共管理的主体及其行为特征第一节政府职能的重新定位第四章公共管理的主体及其行为特征一、政府的范围和职能1、政府与国家的关系从公共权力的角度看，国家代表了一定地域范围的公共权力，它是抽象的；政府则是具体行使国家公共权力的机构，是按照一定规则建立起来的组织机构体系。第四章公共管理的主体及其行为特征2、政府范围的区分最广义的政府指制定规则为公众提供服务的机构次最

2、广义的政府指治理国家或社区的政治机构广义的政府指执掌公共权力的所有的国家机构狭义的政府指多级国家行政管理机关作为社会公共事务管理主体的政府是以狭义的政府为主第四章公共管理的主体及其行为特征3、政府职能的涵义及分类政府职能指政府在社会活动中固有的功能。它是适应国家根本目的而形成的政府活动的基本方向和基本内容。政府职能本质要求是保证全社会公平与效率的实现第四章公共管理的主体及其行为特征从职能作用的角度分为政治职能、经济职能、教育科学文化职能和其他社会职能。对上述职能进行归类，可以进一步分为两个大类：政治统治职

3、能和公共管理职能，公共管理职能中又有三个部分构成，包括经济职能、教育科学文化职能和其他社会职能。第四章公共管理的主体及其行为特征二、政府职能的转换1、政府职能转换的实质在当代公共管理改革和发展过程中，政府职能转换是其中一个重要内容和趋势。政府职能转换既不是取消政府职能，也不是削弱政府职能，而是政府职能的重心和管理方式的变化。第四章公共管理的主体及其行为特征2、政府职能重心变化的趋势在社会生产力极大提高和社会生活日益丰富的情况下，阶级统治的稳固和社会的稳定不仅要求强化政治控制，而且还要求基本的经济保障和社会

4、公正，政府的公共管理职能也越来越重要。政府职能的重心由以政治统治职能为主转向以公共管理职能为主。第四章公共管理的主体及其行为特征3、公共管理领域的变化从总体上看，公共管理领域和范围在不断扩大，其中经济职能的扩大尤其突出。20世纪50年代以来，政府的经济职能作用范围越来越大，渗透到社会经济的各个领域。第四章公共管理的主体及其行为特征政府的经济职能主要表现为以下几个方面：保证和促进市场公平竞争；参与经济运行，保障社会公共产品的供给；干预和调节经济运行过程，以实现既定的社会经济活动目标。第四章公共管理的主体及其

5、行为特征4、政府管理手段的调整政府职能转换还包括管理手段的调整。在政府职能的转换过程中，越来越突出法律手段和经济手段的作用，同时，要求不断提高行政手段的效率。第四章公共管理的主体及其行为特征法律手段法律除了指国家机关依照一定的立法程序制定与颁布的规范性文件之外，还包括国家其他政权机关和地方政府在自己的职权范围内制定的法令、条例、章程等行政性法规。法律手段的特点在于，法律的制定和修改要经过一定的程序，具有最大的严肃性和连续性，它以国家权力作为后盾，具有最高的权威性和最大的强制力。第四章公共管理的主体及其行为

6、特征第四章公共管理的主体及其行为特征行政手段行政手段是各级政府机构凭借上下级之间的权威和服从关系，对社会进行管理的各种方法和途径。行政手段具有权威性，管理者权威越高，管理效果也越大；强制性，上级通过命令、指令、指示等形式向下传递决策，下级必须服从上级的决策；垂直性，信息通过组织机构垂直输送。第四章公共管理的主体及其行为特征第四章公共管理的主体及其行为特征行政手段的上述特点使其表现出针对性强和有效性高的优势。但同时，行政手段也存在缺乏灵活性和持久性等缺陷。在复杂多变的环境面前，行政手段缺陷的消极影响日益突出

7、。第四章公共管理的主体及其行为特征经济手段经济手段是政府依据客观经济规律，用物质利益去影响人们行为的管理方法。经济手段的运用需借助于具体的经济指标和经济杠杆。这些指标和杠杆涉及到社会公众各自的利益，必然会引起即时的、充分的反映，而且，对物质利益的反应更有真实性。第四章公共管理的主体及其行为特征第四章公共管理的主体及其行为特征教学案例浦东新区行政审批制度改革参考案例第四章公共管理的主体及其行为特征第二节国有企业的民营化改革第四章公共管理的主体及其行为特征一、国有企业经营机制的矛盾1、国有企业的地位在世界各国

8、公共管理的实际中，国有企业往往作为政府公共政策的主要实施主体承担了大量具体性的公共管理方面的任务和责任，尤其在自然垄断性行业或战略性行业，国有企业扮演着公共管理重要主体和公共服务主要供给者的角色。第四章公共管理的主体及其行为特征2、造成国有企业弊端的原因世界各国的经验表明，由于经营目标的多重性，国有企业经营效率低下已几乎成了一种通病，究其根源则主要源于国有企业的产权关系问题及由此而决定的国营企业的经营机制问题。第四章公共管理的