第三章公共管理的主体及其行为特征

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1、第三章衣共管理的主体及其行为特征第一节政府职能的定位一.政府的范围和职能1.国家与政府国家与政府这两个概念常可混用。从公共权力的角度看，国家代表了一定地域范围的公共权力，但它是抽象的;政府则是具体行使公共权力的机构，是公共权力的执掌者，同时，政府是按照一定的规则建立起来的组织机构体系。2.政府的范围(1)最广义的政府：制定规则，为居民提供服务的机构；(2)次最广义的政府：治理国家或社区的政治机构；(3)广义的政府：执掌公共权力的所有的国家机构；(4)狭义的政府：按照权力(poweC制衡原则建立起来的行政机关，包括中央

2、和地方的行政机关。作为社会公共事务管理主体的下令应该理解为狭义的政府。3.政府的基本职能从职能起作用领域的角度，可分为政治职能、经济职能、教育科学文化职能和其他社会职能；从职能属性的角度，可分为保卫性职能、统治性职能、管理性职能和服务性职能；从职能作用方式的角度，可分为立法职能、司法职能、行政职能和监察职能等。一般理解的政府职能主要包括政治统治和公共管理。二.政府职能的转换1.政府职能定位的历史发展(1)在资本主义社会以前，政府的职能以政治统治为主、公共管理为辅。越往古代，政府的政治统治职能所占的比重越大，公共管理功

3、能越弱。(2)在资本主义社会，政府的公共管理职能是市场经济良好运行的重要保障：A、自由放任主义：古典自由主义经济学家为自由竞争资本主义制订了一个“最好的政府就是最小的政府”的蓝图；B、国家干预主义：战后凯恩斯主义指导下资本主义走向了“大政府”：C、新自由主义：恢复创导“小政府、大社会”。(3)新公共管理运动：一次声势浩大的再造政府运动时间：20世纪80年代以来转换主题：突出政府的公共管理职能1.政府职能转换的实质：保障经济自由和社会公正2.市场经济中政府的职能：(1)提供经济运行的基础框架和保持宏观经济的稳定；(2)

4、提供各种公共物品和服务：(3)协调和解决团体冲突；(4)营造和维护自由竞争的市场环境；(1)保护自然资源；(2)为弱势个体提供社会保障；(7)保障公共安全。3.政府履行公共管理职能的主要手段：(1)法律手段；(2)行政手段；(3)经济手段一.转轨时期我国政府角色的转换(清华版P50)1.我国政府角色转换的社会价值(1)重新调整政府与市场的关系从直接干预社会经济生活到放松对社会经济生活的管制、做好对经济运行的宏观调控、提供公共物品与服务。(2)构建政府与公民社会的新型关系公民社会(第三部门)可以填补转型时期政府职能转换

5、在经济领域和社会领域留下的管理和服务空间。(3)保障政府组织内部运行机制的有效性。2.我国政府角色转换的目标塑造一个廉价、有限、有效和善治的政府。3.我国政府角色转换的途径(1)转变政府职能：将政府从一个公共物品和公共服务的垄断的经营者变成一个竞争生产的组织者。要注意的几个问题：A、通过设定规则来界定政府的职能，按照规则来管理社会事务；B、从重投资的行政干预型政府转化为关注公共服务的经济促进型政府；C、通过政府体制改革来促进社会转型的顺利进行；D、继续减少微观管理职能，强化执法职能，进行执法改革，解决执法层次过多、职

6、能交叉、权责脱节和多重执法的问题。(1)明确政府权能的边界：避免公共权力过分强大。需要注意的几个问题：A、要有利于社会经济的平衡运行；B、有正确处理政府与市场、政府与企业以及政府与社会之间的关系；C、要有法律保障；(2)鼓励公民参与公共政策的制定目的：矫正政府失灵，疏通民意表达渠道，确保公共政策的有效性。(3)借鉴新公共管理的理念，重塑政府形象A、将竞争机制引入政府公共服务领域；B、将科学的企业管理方法引入政府管理；C、健全市场机制；D、健全第三部门一.案例分析第二节第三部门组织的积极作用一・第三部门概述(一)第三部

7、门的界定1、含义:指介于政府组织与营利性组织之间的一切社会组织。社会组织可划分为四种基本类型：经营性组织、行政性组织、互益性组织、服务性组织(社会服务性和公共服务性)。名称：第三部门(TheThirdSector)、非政府组织(Non・GovemmentalOrganization简称NGO)、非营利组织(Non-ProfitOrganization简称NPO)、民间组织、公民社会组织等。2、界定方式(1)依法律界定：用专门的法律对介于政府和企业之间的第三部门进行特别规定。例如，美国税法501(26)条规定，凡是有资

8、格免交联邦所得税的组织即为第三部门。(2)依经济界定：根据收入来源界定。例如，根据联合国国民经济核算体系的规定，凡不是信赖于在市场上出售商品和服务为生，而是把它们的会员的会费和支持者的捐赠作为其资金来源的组织即为第三部门。(1)依职能界定：强调第三部门的职能是促进“公共利益”或“公共目的”。例如，在英国1601慈善使用权法规和序言中有这样的规定