农村城市化进程中的社区服务功能研究

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1、农村城市化进程中的社区服务功能研究　　摘要：随着我国现代化进程的不断推进，社区服务正逐步从基础建设阶段迈入管理和服务水平提升时期。由于服务对象和功能的变?，我国传统面向民政对象的社区服务已无法适应社会发展和社区居民的多种需求，因此需要构建更加符合实际发展的社区服务体系，增强社区服务供给能力。　　关键词：付村社区；服务功能　　在社会主义市场经济体制下，针对社区服务体系目前还缺乏足够的研宄，同?还存在社区服务内容不清晰、社区服务分类针对性不强等问题，需要从理论及实际上对其内容框架、供给对策的完善加以科学阐述。相对于付村社区，社区服务在服务项目、设施、资源和能力等方面，与社

2、区居民的要求和期许还存在较大差距。　　一、社区服务的概念及其主要内容　　1、社区服务的概念　　1987年我国民政部首次提出"社区服务"的概念，随着社区服务实践的发展，对社区服务的理解也呈现出多元化倾向。社区服务主要是指以政府为核心，在社区组织及其附属机构、驻区单位、社区居民、志愿者及非营利机构等主体共同参与下，为满足居民物质文化需求、提高生活质量，在社区范围内为全体居民提供的，兼具福利保障、商业便民、公益互助、教育文化等性质的服务过程。　　2、社区服务的主要内容　　关于社区服务内容的研究，从狭义社区服务角度：即以福利性为主。社区服务包括面向各类弱势群体和优抚对象开展的

3、福利服务；面向企事业单位开展的后勤保障服务；面向下岗失业人员开展的再就业及社会保障服务；面向社区居民开展的便民生活服务。[1][2]从广义社区服务角度：即兼具福利性和经营性。从实践角度将社区服务分为优抚对象服务系列，民俗改革服务系列，卫生安全服务系列，家务劳动服务系列，咨询服务系列，文化生活服务系列，经济服务系列和职业指导服务系列。[3][4]　　二、付村社区服务的发展现状　　1、便民、利民服务普及不周　　付村社区仅仅在原街道居委会或村委会换上一块新牌子，其功能仍带有浓厚的行政机构色彩，主要忙于应对上级政府各部门所布置的任务，使社区工作人员整天忙于应付于行政事务工作，

4、从而忽视了社区的便民、利民服务工作。　　2、对老年人、残疾人、贫困户等的社区救助服务和福利服务匮乏　　由于目前付村社区居委会工作人员人手少、年龄偏大、文化水平偏低，加上经费缺乏，对社区区内老年人、残疾人、贫困户等的社会救助服务和福利性服务大都停留在代发救济物、款等传统、单项服务上，尚未拓展到新型、系列服务上来，如兴建老年公寓、组建助残助困志愿队等。　　3、未建立对下岗职工和失业人员的社会保障服务工作　　由于我国目前没有制定统一、规范的失业下岗制度，没有失业保险法作法律保障，同样的失业却是不同的待遇，下岗职工的社会保障在单位，社区无法为其提供社会保障服务。因此，付村社区

5、并未对其社区的下岗及失业居民进行社会保障的服务，仅仅对达到一定年龄的老年人给予了小额补助。　　4、对居民家务劳动社会化的家政服务比较零星，对卫生环境、治安环境的服务尚未实现完全　　我国目前各种制度尚未规范，对社区哪些是有偿服务哪些是无偿服务未能明确界定，对于付村社区的各种有偿服务如家政服务等仍处于零星状态，尚未形成产业化，而大量的公益性服务如卫生环境服务、治安环境服务等也尚未实现完全，更缺乏经费支撑。　　5、对外来流动人口的特殊服务基本处于空白　　相对于付村社区来说，最初对一些诸如外出务工人员、由于周边大学城关系而租住付村房屋者等的流动人口，付村社区终因警力、财力等原

6、因限制而放任不管。因为这一群体流动性太大、人数太多，目前付村社区对他们的一些特殊服务诸如计划生育服务、卫生预防服务等仍无法完全真正到位。　　6、付村社区提供的娱乐服务功能的缺失　　经对付村社区的实地考察，由于付村社区经国家整改而收复其土地建设其社区，其社区大多数居民处于失业状态，因此平日闲暇时间很多，其急需一些娱乐设施与娱乐场所来丰富社区居民的精神需求，如老年娱乐驿站、青少年篮球场、社区学习园地等等。　　三、完善付村社区服务功能的对策建议　　1、公益服务的开展：社区时间银行　　社区时间银行又称"时间的中介商"，社区时间银行储蓄的是志愿者对他人的服务，实行社区联网"经营

7、"，由社区服务中心统一管理。当付村社区的"储户"从社区网络或其他途径了解到社区居民需要帮助时，可以无偿地为他们提供服务。在服务后，"储户"持时间储蓄卡得到受助对象的确认，并到社区时间银行确认和存储。在自己遇到困难时，将获得相应时数的经营性回报服务。当付村社区志愿者遇到困难或年迈需要帮助时，他们可享受到所储蓄的同等时间的免费服务。　　2、与周边学院实施"社区-校园"互动，利用校园资源完善社区建设　　付村社区位于天津市西青区，地处与天津市大学城为邻，因此付村社区居委会可以联系其高校领导进行商议，充分利用周边的高校资源。付村社区可以规范化地使用大学城各高校