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1、...页眉城市化进程中社区服务商业化研究摘 要: 在城市化进程中仅仅是公共性的社区服务已经不能满足社区居民的需要,社区服务中心和企业应意识到当今多样化和多层次的商业服务是社区居民所求。本文分析了社区服务商业化的内涵及其必要性,并根据社区服务中心、企业、居民之间的合作关系设计出适合社区服务商业化发展的三角模式。关键词: 城市化进程;社区服务;商业化;模式 我国的社区服务始于1987年7月在武汉召开的城市社区服务座谈会。当时民政部提出“社会福利社会化”,并倡导依托区、街道、居委会三级辖区共同体开展社区服务。[1]随着城市化进程的发展,对社区服务本质属“公”还
2、是“私”,学术界一直有不休的争论。一种观点认为福利性和公益性的非营利公共服务是社区服务的本质,坚持这种观点的代表者有徐永祥(2002),他将社区服务定义为:“社区服务实际上是社区社会服务的简称,是指政府、机构与个人等在社区里开展的福利性服务和公益性服务,以及社区居民之间的互助性服务。它是整个社会福利制度的重要组成部分,体现了国家对弱势人群的保障责任和对居民的公共福利责任,也体现了互相关心、互相帮助的社区共同体精神。”[2]另一种观点认为社区服务具备营利性和福利性双重属性,其理由是既强调社会效益又注重经济效益,以营利性服务养活非赢利服务。随着社会城市化进程的
3、加剧,从人口来分析,现在的社区人口组成不再是以前相处几十年的邻居或就职于同一各单位的同质人口组成,而是来自社会的陌生人,不同单位、具有不同背景的人们,购买了同一处商品房,居民们虽然生活在一栋住宅楼、一个院内,但彼此之间缺乏有机的联系;从开展社区服务的组织来分析,当初依托区、街道、居委会三级辖区共同开展社区服务的组织存在分工不明确,管理体制混乱等问题。因此无论是从居民来源的客观实际出发还是从社区服务的管理机制来看,以商业化为主、福利性公益性服务为辅是社区服务发展的必然趋势。 一、社区及社区服务商业化 社区是社会学中的一个基本概念,1887年德国社会学家迪
4、南德.腾尼斯在著作《共同体与社会》中最早从社会学理论研究的角度使用“社区”这一概念。他将社区解释为一种由同质人口组成的具有价值观念一致,关系密切,出入相反,守望相助,疾病相扶的富有人情味的社会团体。[3]迄今为止,对于社区的定义有140多种,比较众定义,各学者多是从地域、人口、社会交往、社会心理和经济生活等结构上把握。过去这些定义是基于以往传统的社区生活文化上把握,而在现代的城市化进程中,社区中的人口从过去的同质化转向异质化,因此笔者将社区定义为:在一个相对稳定的、相对独立的地理空间里,由过去一定相似的特定关系的人或即将有关系的人组成的生活团体,在成为该地
5、理区域内的一员后这些成员基于共同的利益、问题、需要而产生各种互动活动、互动关系,进一步形成一种地缘上的归属感和心理、文化上的认同感。 社区商业为居民提供服务,最早出现在20世纪50年代的美国,随后在英国、法国、日本、新加坡等国也发展起来,在发达国家,社区商业占整个商业零售额的比例高达40%。据有关资料显示,在未来10年中,我国社区商业消费占全社会商业零售额的1 ....页脚...页眉3。[1]社区服务的商业化是指通过社区居委会同意签订服务形式并缴纳一定费用的社会企业入驻社区,以多种类、多层次的无形服务产品满足社区居民生活需要。社区商业具有广域性和辐射性,
6、以域内和周边社区群众为主要服务对象的商业形态,以一定地域的社区为载体,以便名利民为宗旨,以满足和促进居民综合消费为目标的属地型商业。社区商业所提供的服务主要是社区居民需要的日常生活服务,这些服务具有经常性、便利性但不一定价格低廉的特点。因此社区商业具有稳定的市场基础,并将随着居民收入水平的提高得到更大的发展。作为便民利民的第三产业———服务业,虽然以营利为目的,但可以居民现有的支付力而满足居民生活需求,维持和谐社会。例如,新加坡的社区服务可分为三种类型:一是行政事务服务,服务范围是社区全体成员,但真正接受服务的是有需求的居民,如房屋登记、代办有关手续等,属
7、于非营业性低偿服务:二是社会福利服务,服务对象是老弱病残群体,以满足其基本生存需求;三是商业服务,主要为居民提供营业性服务,基本是私人经营,如果因为采取便民措施而导致营业性亏损的话,可以获得适当补贴。[4] 二、城市化进程对社区服务商业化的影响 自从1987年提出社区公共服务以来社区服务发展将近三十年时间,矛盾依然存在。在社会经济发展中城市化人口规模渐大,社区中的人口异质性日趋明显,社区的规模也越来越大,并且旧有的社区服务体制的诸多弊端逐渐暴露,如能投入社区服务的公益金有限,志愿服务者名额有限,社区居委中心的办公人员素质有限,则社区服务的公共性就不能满
8、足居民对服务的需求。因此城市化进程中的内生需求和外生力量促使社区服
