佛山市禅城区关于进一步规范国有建设用地使用权出让及出让

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1、佛山市禅城区关于进一步规范国有建设用地使用权出让及出让后监管的实施意见（征求意见稿）为加强禅城区国有建设用地出让及出让后的开发利用监管，建立公开、公平、公正和规范高效的土地市场，促进出让后地块的开发建设，规范开发利用过程中违约地块的处置程序，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《闲置土地处置办法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》及有关法律、行政法规，制定本实施意见。一、适用范围本区行政区域范围内国有建设用地使用权的出让及出让后监管适用本意见。二、土地

2、出让前期工作在出让前，各镇街须对属地范围内的拟出让宗地的基础设施配套情况、土地平整情况等进行全面调查和确定﹝开发区土地（禅城经济开发区、佛山高新技术产业开发总公司）、片区土地（祖庙东华里改造片区、澜石改造片区、升平改造片区、绿岛湖片区、奇槎片区）由相应开发区、片区负责﹞11，并将相关情况报区土地储备中心。区土地储备中心负责对土地权属情况、土地环境情况进行调查，并结合基础设施配套和土地平整实际情况向规划部门申请出具拟出让宗地的规划条件。具体执行要求如下：（一）基础设施配套情况现状调查宗地出让前必须达到“三通”

3、状态，即通路、通基建用电、基建用水至宗地红线外围。各镇街、开发区、片区应委托第三方机构提前对拟出让宗地红线外围的给水、排水、燃气、电力、通讯、道路通达情况和宗地内地上、地下管线的铺设情况进行全面调查，就调查核实情况出具管线勘探报告和土地整理现状表（见附件），该书面意见为土地出让的前提条件。拟出让宗地存在市政管线、道路建设等影响开发建设的各类瑕疵的，特别是宗地周边污水管网未完善，原则上不得出让。因特殊原因确需出让的，各镇街、开发区、片区需制定明确的处置方案并报区土地招拍挂联席会议批准后方可出让。（二）土地平整

4、情况调查拟出让宗地出让前原则上要求达到平整状态，地上附有建（构）筑物的，须在出让前拆除。因特殊原因确需附建（构）筑物出让的，各镇街、开发区、片区需制定明确的处置方案并报区土地招拍挂联席会议批准后方可出让。（三）土地利用总体规划及权属情况调查11拟出让宗地须符合土地利用总体规划且权属清晰无争议，并不得附有抵押、租赁等他项权利。拟出让宗地附有抵押、租赁等他项权利的由申请单位在出让前负责解除。拟出让宗地的土地利用总体规划、权属及抵押权等情况由国土部门通过供地预审审查确定。不符合土地利用总体规划管理规定的，原则上不

5、得出让；对于个别拟出让宗地因历史原因造成存在零星土地不符合土地利用总体规划的，须完善相关的历史用地手续并报区政府同意后方可出让。申请出让前，区土地储备中心须对拟出让宗地坐标线位现场进行核实，权属存在争议的，禁止出让。（四）土地出让前环境预评估区土地储备中心须按照《佛山市禅城区人民政府办公室关于印发禅城区土地环境预评估工作实施方案（试行）的通知》（佛禅府办函[2018]7号）的要求，年初对拟公开出让地块实施土地出让前环境预评估，并出具预评估报告作为土地出让的前提条件。拟公开出让地块环境预评估报告评估结论认为土

6、地开发环境可行并通过联合审查的，土地出让方案经联席会议审议批准后，启动土地招标拍卖挂牌程序。（五）申请出具拟出让宗地规划条件拟出让宗地完成上述土地出让前期（一）至（四）项工作并符合相关要求后，区土地储备中心应按照经现场核实权属无争议的拟出让宗地线位坐标图申请出具宗地规划条件。11拟出让宗地净用地范围内按照城市规划含15米以上（含15米）道路将宗地划分为两宗土地的，须分开单独申请按宗实施公开交易，不得捆绑交易。轨道交通周边土地管理控制范围的土地须解除控制后方可申请出让。三、公开交易起始价、竞买保证金及加价幅度

7、设置（一）住宅、商服用地起始价的确定住宅、商服用地公开交易的起始价不得低于评估地价及基准地价。（二）工业、科研用地起始价的确定工业、科研等非房地产经营性项目用地公开交易起始价原则上不得低于评估价及基准地价，属于广东省优先发展产业且用地集约的制造业项目，土地公开交易起始价可按所在地土地等别对应工业用地最低价标准的70%执行。（三）土地评估委托及评估机构管理一级市场出让土地的，均由国土部门委托评估，评估机构必须以现场公开抽签的方式在年度入围中介机构库中选定。二级市场转让土地的，可由转让方自行委托评估，土地评估机

8、构原则上须在国土部门公布的年度入围中介机构库中选定。上述年度入围中介机构库由国土部门根据国家、省、市有关规定对评估公司资质进行审核后，于每年年初向社会公布。（四）竞买保证金设置11竞买保证金不得低于出让最低价的20%（取整万位），不超过出让最低价的50%。竞买保证金应当明确缴交至指定账户，不得以项目投资额等形式代替。（五）加价幅度设置起始价在1亿元以下的（含1亿元），加价幅度按起始价的1%确定（取整万位）；起始价