试析社会“呼唤”社会管理“回归”.doc

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1、试析社会“呼唤”社会管理“回归”　　论文摘要社会的管理作用未能有效的发挥，是导致我国近年来社会管理问题比较突出的主要原因。政府管理一贯政策是“头痛医头、脚痛医脚”，坚持“大政府、小社会”的管理理念，哪里有问题“眼睛”转向哪里。通过对外国在社会管理工作中的一些实例研究，发现在西方社会中推行这样一种与中国截然相反的思想“小政府、大社会”的法治原则，即让社会管理回归社会。让社会来承担管理职能。将管理“回归”社会是社会管理的核心理念，社会组织和公众参与是社会管理核心理念的直接贯彻与体现。　　论文关键词社会管理社会组织公众回归

2、　　　我们感叹，为什么小悦悦遭遇车祸躺在路上几个小时没有人救；为什么公共场合遇到坏人坏事没有人管；为什么有些人如此冷漠；为什么假冒伪劣猖獗；为什么食品安全问题频繁发生？这是社会管理出现了问题。　　一、我国社会管理现状分析　　（一）改进社会管理的必要性和紧迫性　　随着我国改革开放的不断深入市场经济的运行，体制外空间的不断扩大，加之人们社会需求的日益多样化，人们对单位的需求在减少，个人与组织之间紧密的联系不复存在，越来越多的“单位人”变成了“社会人”，个人直接暴露于国家面前。这种个体与国家中间的“真空”现象使得整个社会出

3、现了断层，个体缺乏一个能让其融入并找到归属感的组织，一方面社交需求很难得到满足，另一方面当个体的权益受到侵害时，因为个体与政府对话的不对等，个体很难寻求到合适的表达渠道。　　（二）现行管理体制的弊端　　1.目前，我国的社会管理模式仍然是“大政府、小社会”的治理模式，政府统管一切，这种模式仍留有计划经济体制下的印迹，中国政府一向是以“全能型”的形象示人，但由于社会分工越来越复杂，越来越细致，导致“全能”有时又变成了“不能”。　　政府所服务的领域和范围不可能覆盖整个社会，政府社会管理低效、无力。“大政府，小社会”的管理格

4、局已经不能满足民生需求。通过一些具体的社会问题我们可以看出，我们的政府扮演的大都是消防队员的角色，出了问题，解决问题，导致一些问题本不应该出现，或者是出现了不能及时解决。　　2.我国的社会管理过度重视经济发展而忽视社会发展。公共部门绩效评估只注重经济建设指标，忽视社会发展指标；官员干部“政绩观”、政府“形象工程”现象层出不穷。就拿社会福利机构来说，政府拿出大部分资金用于搞社会福利，建“福利”大楼、福利机构，在管理和利用上却徒有虚名，有的甚至没有“被”服务对象，在管理上也是完全由政府分派人员进行管理。　　3.在管理方式

5、上，社会管理手段单一，大都是采取行政干预措施，出具行政处罚单或者经济制裁。让很多问题缺乏公正、公平、公开的意味。5　　这样，社会和公众对政府的信任度不断下降，势必造成政府管理危机。同时，在政府和公民之间形成了一个“真空带”，政府的管理根本无法弥补。另外，在政府管理方面，政府职能界定不清晰，导致各职能部门之间经常出现“三不管”或者“都要管”的现象。　　（三）创新管理理念　　我们认为，创新社会管理模式就是要求政府从不该管的事务中解脱出来，凡是能由社会管的都由社会来管，凡是属于社会的都还给社会。政府不是凌驾于全社会之上的控

6、制者，而是作为服务者和监督者的角色。政府作为公共物品和公共服务的提供者。在此过程中，一要发挥社会组织的作用；二要扩大公众在社会管理中的参与。　　我国正处于经济社会发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显和社会风险加大期，政府所服务的领域和范围不可能覆盖整个社会。“大政府，小社会”的管理格局已经不能满足民生需求。　　二、提升社会组织在社会管理中的协同能力　　相比较西方发达国家的社会管理，主要分为三个层次：政府的管理、社会的管理、公民的自管。而我们国家现行的社会管理体制，明显缺少社会的管理这一至关重要的环节，导致政府管理

7、和公民自管之间没有衔接到位，出现了相应的管理漏洞。国家与公民的关系是间接的，国家通过社会组织与公民发生关系。健全的社会管理需要社会的介入。　　而在我国，大部分职能和社会事务由政府自己承担并出面解决，在解决中，政府居高临下，百姓抱怨如潮，政府不能直接与百姓对话，即使在解决利益冲突与纠纷后，无论谁是“输家”“赢家”都没感到满足和成就。这就需要一股中坚力量和中介性组织——社会组织。社会组织，能够打破“天花板效应”，把政府看得见的社会事务游刃有余的解决，同时可以把政府解放出来，充分发挥社会组织在社会管理的作用。社会组织作为社

8、会的单元形式存在的，必须尽到相应的社会责任，发挥到其社会结构的组织调解作用。例如，行业工会，他们可以根据自身行业的特殊性质制定相应的行规或者质量标准，作为行业内的相应规范。但是行业有其自身的限制，不能放任自流，一定要通过国家政府、这只无形的手进行相应的宏观调控。这就是社会组织和政府的“该管”和“不该管”。物尽其用、人尽其责这才能完成社会管理的有