中国外交的顶层设计与底线思维

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1、曲星，中国国际问题研究所所长、教授，外交部外交政策咨询委员会委员。2013年9月3日，国家主席习近平乘专机离开北京，此行不仅要对土库曼斯坦、哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦进行国事访问，而且还要出席在俄罗斯圣彼得堡举行的二十国集团领导人峰会，以及在吉尔吉斯斯坦比什凯克举行的上海合作组织成员国元首理事会会议。这是习近平就任国家主席以来的第三次出访。今年“两会”结束以来，习近平等党和国家领导人分别出访亚非拉和欧洲、北美各大洲，涵盖大国、周边、新兴市场国家和发展中国家，接待数十个国家领导人来访。面对新形势新任务，新一届领导

2、人取得了良好的外交开局。国务委员、中央外办主任杨洁篪在8月16日发表的《新形势下中国外交理论和实践创新》的长文中，归纳了五大成果：（一）提出中国梦重要思想并赋予其深刻的内涵，增进我国与世界各国的交流合作。（二）提出构建中美新型大国关系，同时努力推动与各大国关系的发展。（三）提出坚持正确义利观，加强与周边和发展中国家的友好合作。（四）提出加强外交工作的顶层设计、策略运筹和底线思维，坚定维护国家核心利益。（五）提出加强外事工作的统筹协调，以确保中央对外交工作的集中统一领导。当前，新形势下的外交工作已经由实现良好开局、谋篇布局进

3、入到全面展开、深入推进阶段。深入解读新形势下的中国外交创新或许有助于我们把握这艘巨轮未来的外交航向。实现“中国梦”的六大“外交支柱”《国际先驱导报》：作为外交创新的重要方面，“中国梦”对于新形势下的中国外交产生了什么影响？曲星：“中国梦”的核心是两个百年奋斗目标：中国共产党成立100年时全面建成小康社会；新中国成立100年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。涉及到外交领域，“中国梦”的实现有六大支柱。实现“中国梦”，需要和平稳定的国际环境，需要大国之间的良性互动。所以，第一大需要就是要处理好大国关系。这当中，最受考

4、验的是中美关系。中国提出中美建立新型大国关系，新型大国关系避免了过去那种后起的大国和守陈的既有大国之间无法和平相处的老路，强调两国合作为主。其二，要处理好中国和周边国家的关系。周边外交的核心一点是，要处理好历史遗留问题，处理历史遗留问题的关键则在于维权维稳。主权权利我们绝不会让步，但我们也需要一个和平的周边环境。我们寻求解决问题，问题解决不了的情况下搁置争议，同时在搁置争议过程中推动合作。这就是处理周边外交的思路：怎么样搁置争议、维权维稳，寻求共赢。其三，积极发展多边外交。中国怎样参与全球治理？现在是信息化时代，全球紧密的

5、联系在一起，几近一个“地球村”。大家都要参与“地球村”的治理，面临很多共同的挑战。中国现在参与联合国事务，推动联合国向更适合目前世界现状的方向改革。参与二十国集团，推动G20在全球经济治理方面发挥更大作用。其四，处理好和新兴国家的关系、和发展中国家的关系。新兴国家代表世界新兴力量。中国和新兴国家打交道的平台中，比如上海合作组织，就是中国和处于中国西北部的新兴国家合作友好的象征。而在非洲和拉美地区，也是发展中国家云集的地区。为什么习近平主席上任非常短的时间后就访问了非洲和拉美？目的就在于巩固与发展中国家关系的基础，中国要和发

6、展中国家寻求共同发展。其五，重视公共外交。信息化的发展，使民众对政府的认知增加，同时对政府决策、外交影响力加大。最后，加强对中国海外公民和公司权益的保护。换句话说就是领事保护问题。因为大量的中国公民和公司走向海外，他们或发展业务，或留学、旅游，碰到问题的几率随着“走出去”步伐的加快而增加。我们要从这六个“支柱”、六个方面，来努力推动“中国梦”的规划。维稳不损害权益，维权不引发冲突Q：新形势下的中国外交既强调维权，也强调维稳，如何把握好两者之间的辩证关系？A：维稳不能以损害主权权利为代价，维权不能使中国和周边陷入冲突状态。比

7、如钓鱼岛问题，去年我们进行了非常有力的反制措施，打破了日本对钓鱼岛的实际控制又不使整个场面失控。日本不听中国警告对钓鱼岛进行“国有化”，中国立即宣布领海基线并将此提交到联合国，随后派遣公务船到钓鱼岛海域进行巡视。这些措施很好地捍卫了中国的利益，但不会引发战争。黄岩岛问题上，菲律宾先采取用军舰对付中国渔民的方式，侵犯了中国的权利。中国为维护权利，海监船立刻救出中国渔民，并有效控制了黄岩岛。可以说，经过斗争，中国终结了菲律宾在黄岩岛非法骚扰、非法查扣中国渔民渔船的历史，并且没有引发在这一区域的军事冲突。再比如，越南去年进行所谓

8、的“海洋立法”，把中国南沙、西沙作为管辖海域进行相关规定。那么中国随即成立三沙市，从法律上予以回击。同时，中国大规模的巡航在这一地区开始进行。我们进一步推进在海洋断续线内的大规模海洋石油招标项目。从这三个具体例子上，维权维稳的辩证关系体现得比较明显。既要讲“利”也要讲“义”Q：“义”与“利”也是辩证关系