咸阳市创新流动人口服务管理体制推进流动人口计划生育

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1、咸阳市创新流动人口服务管理体制推进流动人口计划生育基本公共服务均等化试点工作实施方案   创新流动人口服务管理体制，推进流动人口计划生育公共服务均等化，是打破城乡二元公共服务体制、促进城乡一体化发展的有效途径，是保障流动人口合法权益、促进人口有序流动和合理分布的必然要求，是改善民生、构建和谐社会和建设国际化大都市的重要内容。近年来，我市积极探索流动人口管理新方法、新途径，全面加强管理，大力推进基本公共服务均等化，有力地促进了人口与经济社会的协调发展，国家人口计生委、中央综治办、财政部、人力资源和社会保

2、障部《关于创新流动人口服务管理体制推进流动人口计划生育基本公共服务均等化试点工作的指导意见》（人口流管〔2010〕69号）将我市确定为49个流动人口计划生育公共服务均等化服务试点市之一。为切实抓好我市的改革试点工作，结合咸阳实际，特制定本实施方案。   一、指导思想   以科学发展观为指导，按照统筹解决人口问题，维护社会公平，构建和谐社会的要求，坚持“公平对待、服务至上、合理引导、完善管理”的原则，以创新流动人口管理为核心，通过统筹规划，分步实施，系统推进，创造特色，全面建立健全流动人口计划生育基本公

3、共服务运行机制，切实保障流动人口的基本权利和发展利益，促进人口与经济社会的协调和可持续发展。   二、工作目标   咸阳市创新流动人口服务管理体制推进流动人口计划生育基本公共服务均等化试点工作实施方案   创新流动人口服务管理体制，推进流动人口计划生育公共服务均等化，是打破城乡二元公共服务体制、促进城乡一体化发展的有效途径，是保障流动人口合法权益、促进人口有序流动和合理分布的必然要求，是改善民生、构建和谐社会和建设国际化大都市的重要内容。近年来，我市积极探索流动人口管理新方法、新途径，全面加强管理，大

4、力推进基本公共服务均等化，有力地促进了人口与经济社会的协调发展，国家人口计生委、中央综治办、财政部、人力资源和社会保障部《关于创新流动人口服务管理体制推进流动人口计划生育基本公共服务均等化试点工作的指导意见》（人口流管〔2010〕69号）将我市确定为49个流动人口计划生育公共服务均等化服务试点市之一。为切实抓好我市的改革试点工作，结合咸阳实际，特制定本实施方案。   一、指导思想   以科学发展观为指导，按照统筹解决人口问题，维护社会公平，构建和谐社会的要求，坚持“公平对待、服务至上、合理引导、完善管

5、理”的原则，以创新流动人口管理为核心，通过统筹规划，分步实施，系统推进，创造特色，全面建立健全流动人口计划生育基本公共服务运行机制，切实保障流动人口的基本权利和发展利益，促进人口与经济社会的协调和可持续发展。   二、工作目标   通过组织实施试点、有序推进和逐步深化，到2012年底，形成比较完善的组织领导体系、政策支持体系、服务管理体系、工作考核体系，全市实现计划生育基本公共服务覆盖95%以上流动人口，流动人口与当地户籍人口基本公共服务差距明显缩小，基本建立“运转高效、保障有力”的流动人口计划生育基

6、本服务均等化运行机制。到“十二五”末，全市基本建成覆盖城乡、功能完善、分布合理、管理有效的流动人口基本公共服务体系，实现流动人口享有当地户籍人口基本同等的权益和公共服务，促进流动人口与当地户籍人口和谐融合。   三、基本原则   （一）以人为本，促进融合。把维护广大流动人口的切身利益和合法权益，作为推进流动人口服务管理体制创新的根本出发点和落脚点，将我市的流动人口纳入城市公共服务体系，对其实行属地化管理、市民化服务，引导流动人口融入城市、融入社区。  （二）政府主导，统筹推进。在市委、市政府的统一领导

7、下，把流动人口基本公共服务均等化纳入全市经济社会总体规划，统筹考虑，全面整合部门资源，做好各类政策的衔接，形成政府主导、政策推动、社会参与的流动人口基本公共服务均等化新模式。   （三）因地制宜，突出特色。立足咸阳实际，坚持分类指导，创新各类模式和载体，有针对性地进行改革，推动试点，积极探索出一条独具咸阳特色的流动人口基本公共服务均等化工作的路子。   四、主要任务   （一）明确职责，建立健全流动人口基本公共服务均等化工作领导机制。推进流动人口基本公共服务均等化试点工作，各级政府是第一责任主体，相关

8、部门是责任单位。市、县市区、街道（乡镇）三级成立流动人口基本公共服务均等化工作领导小组，组长由行政一把手担任，并下设办公室，办公室分别设在市人口计生委、县市区计生局和街道（乡镇）计划生育办公室。市上设立专门的流动人口服务管理机构，在市政务大厅加挂新市民服务中心牌子，相关职能部门设立服务窗口，实行一厅式办公。县市区也设立专门的流动人口服务管理机构，协调相关部门和单位做好辖区内的流动人口服务管理工作，同时加强对基层工作的指导监督。街道（乡镇）和社区（村）通过