国家四部委印发关于创新流动人口服务管理体制推进流动人口计划生育基本公共服务均等化

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1、关于创新流动人口服务管理体制推进流动人口计划生育基本公共服务均等化试点工作的指导意见人口流管（2010）69号各省、自治区、直辖市人口计生委、综治委、财政厅（局）、人力资源社会保障厅（局）：为贯彻落实《流动人口计划生育工作条例》和中央关于推动流动人口服务管理体制创新、推进基本公共服务均等化的精神和要求，现就在部分城市开展创新流动人口服务管理体制、推进流动人口计划生育基本公共服务均等化试点工作提出以下指导意见：一、充分认识创新流动人口服务管理体制、推进流动人口计划生育基本公共服务均等化试点工作的重要意义流动人口计划生育基本公

2、共服务均等化是指流动人口在现居住地获得与户籍人口同等的宣传倡导、计划生育、优生优育、生殖健康、奖励优待等方面的基本公共服务。创新流动人口服务管理体制、推进流动人口基本公共服务均等化，切实保障流动人口合法权益，是稳定低生育水平、统筹解决人口问题的迫切要求；是推进人口城镇化、统筹城乡区域协调发展的客观要求；是构建和谐社会，实现社会公平正义的有效途径；是加快政府职能转变，建立服务型政府的现实需要。当前，我国正处于城镇化、工业化和城乡区域一体化快速发展的新时期，人口流动迁移规模不断扩大。流动人口为流入地经济社会发展做出了重要贡献。

3、同时，大规模人口流动迁移，也对各级政府的社会管理和公共服务带來了巨大挑战。由于传统的以户籍为依托的社会管理体制难以适应新形势的需要，城市社区建设滞后，流动人口计划生育服务管理经费投入不到位、工作人员不足，国家规定的流动人口免费计划生育技术服务未能完全落实，流动人口难以享受到与户籍人口同等的计划生育基本公共服务，其合法权益得不到可靠保障。如果这些问题得不到有效解决，不仅低生育水平难以稳定，还会衍生出一系列社会问题。各地务必站在统筹解决人口问题的高度，充分认识创新流动人口服务管理体制、推进流动人口计划生育基本公共服务均等化工作

4、的重要性，进一步增强责任感和紧迫感,通过试点，积极探索，积累经验，因地制宜，抓出实效。二、指导思想、工作目标和基本原则(-)指导思想。以科学发展观为指导，按照统筹解决人口问题，维护社会公平、构建和谐社会的要求，坚持“公平对待、服务至上、合理引导、完善管理”的方针，以创新流动人口服务管理体制为核心，通过统筹规划，分步实施，系统推进,建立健全流动人口计划生育基本公共服务运行机制，切实保障流动人口的基本权利和发展权利，促进人口与经济社会的协调和可持续发展。（二）工作目标。通过组织实施试点、有序推进和逐步深化，到2012年,试点城

5、市计划生育基本公共服务覆盖全部流动人口，流动人口与当地户籍人口计划生育基本公共服务差距明显缩小，基本建立运转高效、保障有力的流动人口计划生育基本公共服务均等化运行机制，加快流动人口市民化进程。初步建立适应城镇化、促进城乡一体化发展的流动人口服务管理新体制。（三）基本原则。1.以人为本。把维护广大流动人口的切身利益和合法权益，推进基本公共服务均等化，作为推动流动人口服务管理体制创新的根本出发点和落脚点。坚持人本管理理念,不断满足流动人口对计划生育基本公共服务均等化的需求，寓管理于服务之中，通过加强服务实现管理冃标。1.统筹推

6、进。试点城市要发挥各方优势，加强人口计生与社会治安综合治理、公安、教育、民政、财政、人力资源社会保障、卫生等相关部门的政策衔接，积极探索创新体制机制，整合部门管理力量和信息资源，形成政府主导、公共财政为主体的计划生育基本公共服务供给模式。真正实现流动人口计划生育基本公共服务均等化，积极促进其他各项基本公共服务均等化，全面提升流动人口均等化服务水平。2.重点突破。试点城市要结合本地实际，制定切实可行的改革目标、任务和工作规划，在领导体制、综合决策、居住证管理、社区登记、信息共享、投入保障、服务网络、服务拓展、城乡统筹等一个或

7、多个方面，有针对性地进行改革创新，推动试点，积极探索行之有效的流动人口服务管理模式。三、主要任务(-)建立健全流动人口工作统筹管理、综合决策体制。建立党政领导负责的人口(或流动人口)工作领导协调常设机构，切实加强对流动人口工作的统筹协调。加强流动人口计划生育服务管理政策与户籍管理、劳动就业、教育、医疗、社会保障、住房等方面的政策制度的衔接和协调，制定和完善均等化服务相关公共政策，形成部门协同推进流动人口基本公共服务均等化工作合力。实行城乡统一的人口登记管理。进一步深化户籍管理制度改革，着力破除城乡分割的二元社会管理体制。健

8、全出租房屋、企事业单位、人力资源市场、暂住人口、流动育龄妇女、流动党团员等流动人口登记管理制度。逐步将公共服务享受资格与户籍制度剥离，稳步推行居住证制度,建立健全城乡统一的人口登记管理制度。(-)全面推进流动人口计划生育基本公共服务均等化。1.宣传倡导服务。强化宣传教育的针对性和有效性,积极开展关爱流动