从管理体制创新看流动人口基本公共服务均等化

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1、行政从管理体制创新看流动人口基本公共服务均等化黄桂荣（中共广东肇庆市委党校科文教研室主任、教授）[摘要]实现流动人口基本公共服务均等化，让流动人口共享改革发展的成果，是流动人口管理体制创新的基本目标。实现流动人口基本公共服务均等化是促进社会和谐的内在呼唤，是增强社会融合的重要手段，是转变政府职能的迫切需要。要实现流动人口基本服务均等化，就必须推进流动人口管理体制创新：坚持政府主导、第三部门参与的基本管理模式，倡导社区化管理，推进法制化进程。[关键词]流动人口；基本公共服务均等化；管理体制创新[中图分类号]D035-3[文献标识码]A[文章编号]1003-7462（201

2、2）04-0026-06基本公共服务均等化是2006年在国家“十一五”规划纲要中首次提出的政策目标，也是2010年党的十七届五中全会提出的重要发展目标。基本公共服务均等化是指平等地、非歧视性地满足[1]城乡居民的基本公共服务需求，是全体国民共享国家发展成果的基本途径。流动人口基本公共服务均等化是在此概念的基础上对涉及流动人口的切身利益，与经济社会发展密切相关，而市场又无法满足他们需求的就业培训、医疗卫生、义务教育、社会保障等服务和设施，政府和社会应给予制度性保证和有效的支持，以确保流动人口基本公民权利的实现。一、实现流动人口基本公共服务均等化是流动人口管理体制创新的基本

3、目标流动人口管理体制创新的过程体现了流动人口基本公共服务逐步均等化的发展趋势，创新流动人口管理体制的基本目标是实现流动人口基本公共服务均等化。这是因为，实现流动人口基本公共服务均等化是促进社会和谐的内在呼唤，是增强社会融合的重要手段，是转变政府职能的迫切需要。1、实现流动人口基本公共服务均等化是促进社会和谐的内在呼唤。改革开放以来，流动人口作为城市社会一个不断壮大的群体，为城市经济的发展提供了源源不断的劳动力，促进了人力、物资的合理优化配置，推动了城市经济的飞速发展。可是，城市社会却并没有与流动人口一起分享这些发展成果，流动人口不能与城市居民同等享受各种福利待遇、社会公

4、共资源以及其他的基本权利，流动人口的自由发展需求也受到了极大的限制。这对为城市经济社会作出极大贡献的流动人口是极其不公平的，也严重违背了和谐社会关于人与人、群体与群体之间合理分配物质资源和各项权益的要求。流动人口的各项合法利益得不到实现，加剧了流动人口与本地人之间的贫富差距和城市社会矛盾。因此，在法律制度和公共政策等层面对流动人口做出公平公正的安排，让全体社会成员都能够享受到同等的福利待遇和权益，是建设和谐社会的必然选择。公平与正义是和谐社会的核心价值取向，以公平正义的原则来调整人与人、人与社会的关·26·《岭南学刊》2012年第4期行政系，可以使社会处于健康与和谐的发

5、展状态。流动人口基本公共服务均等化所要实现的就是公平与正义，它是坚持以人为本、促进人的全面发展的具体体现。均等化的基本公共服务不仅要求满足不同人群的多方面、多层次的生存和发展需求，更要保证人们能够不断分享到改革开放及经济发展的成果。首先，流动人口基本公共服务均等化的基本目标就是为了保障流动人口最基本的生存权和发展权，这两项权利是社会的每一个成员与生俱来的，任何人、任何群体都不能剥夺。流动人口基本公共服务均等化强调流动人口与其他社会成员一样能共同享有均等的权利，比如享有同等的就业培训机会、受教育机会、看病机会等，这就在制度上保障了每个社会成员在起点上的公平。其次，流动人口

6、基本公共服务均等化所要保证的是每一个社会成员最终都能够享受到大致均等的基本公共服务。流动人口作为城市的一个重要成分，为城市经济的发展做出了巨大的贡献，当城市经济的发展成果最终以各种基本公共服务的形式反馈给城市社会时，他们理所当然也应该分享这一成果。当流动人口最终分享到城市的发展成果时，他们自身也可以在此基础上获得更好的发展。最后，流动人口基本公共服务均等化不是计划经济时期的平均主义，不是全体社会成员都享有完全均等一致的基本公共服务，而是在尊重社会成员自由选择权基础上的均等化。流动人口作为城市的新群体，他们比本地人在某些方面可能有着更加迫切的需求，只有政府保障不同人群都有

7、权利表达自己的需求偏好，并尽量满足不同群体不同的基本需求，才能实现真正的均等化，才能体现真正的公平，也才能推动不同群体的自由发展。由此可知，流动人口基本公共服务均等化就是站在公平与正义的角度上来保证每一个公民的发展机会，来分配城市社会发展成果和各项基本权利，从而在一定程度上缩小不同群体之间的贫富差距，化解流动人口与本地人、流动人口与城市社会之间的矛盾，促进人的全面和自由发展，最终实现人与人、人与社会的和谐。2、实现流动人口基本公共服务均等化是增强社会融合的重要手段。我国人口管理的一个最明显的特征就是城乡分割的户籍管理制度，这种以限制人的自