《城市管理学》 使用教材《现代城市管理学基础教程》 张波

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1、《城市管理学》使用教材《现代城市管理学基础教程》张波主编主讲：南海电大沈新liangshenxin@yahoo.com.cn第六章城市社会管理教学目的与要求：了解城市社会管理的基本内容，城市流动人口管理的主要内容，我国城镇住房制度改革的历程，城市社区的分类和管理原则，城市社区自治的基本理念；理解城市人口运动趋势，我国城市人口管理制度的主要内容和特点，城市住房商品化改革的主要内容，城市社区管理改革；掌握城市人口的特征指标，我国城市住房管理改革的目标，城市社区的内涵和城市社区管理的内容。第一节城市人口管理一、城市人口管理概念与内涵（一）城市人口

2、的概念城市人口是指居住在城市或城镇范围内的从事第二、三产业的非农业人口，不一定持有该城市的户口。（二）城市人口的特征指标1、城市人口数量2、城市人口密度3、城市人口分布4、城市人口性别比例5、城市人口年龄比例6、城市人口职业结构（三）城市人口管理的内容1、树立人口意识，贯彻基本国策2、正确选择城市人口增长途径3、做好人口普查和人口预测工作4、加强城市流动人口管理5、制定城市人口发展战略和规划二、我国城市人口运动趋势（一）城市人口存量不断增大（二）城市人口流量不断增大（三）城市人口结构变化根据我国近年来的情况，城市人口结构变化主要表现为下面几

3、种情况：1、人口结构的老龄化趋势2、文化结构的高层次发展趋势3、就业结构的服务化趋势4、城市人口红利效应正趋于减低三、我国城市人口管理特点（P228—233）1、城市户籍制度2、居民身份证管理3、城市计划生育管理4、城市流动人口管理第二节城市住宅管理一、（P234）城市住宅管理的意义二、我国的城镇住房制度沿革1、可以将我国住房制度改革历程划分为五个阶段：售房试验阶段（1979—1985)；提租补贴试点阶段（1986—1988）；优惠售房阶段（1988—1989年初)；租、售、建并举阶段；（1989年底—1993)房改深化阶段（1994至今

4、）。2、我国城镇住房制度改革目标（P235）与改革的基本内容(七个方面）三、城市政府住宅管理职责（一）住宅发展规划管理（包括：城市住宅需求预测和住宅发展规划）（二）一般行政管理（包括：城市房产的产权、产籍管理、房地产税费管理和城市房产的法规管理）（三）住宅市场调控管理四、政府对城市公共住宅的供给和经营管理（一）城市公共住宅的性质与管理内容（二）城市公共住宅的供求管理（三）城市公共住宅的经营管理第三节城市社区管理一、城市社区的涵义与类型（一）涵义：一定区域内有特定生活方式并且具有成员归属感的人群所组成的相对独立的社会共同体。（二）类型（法

5、定社区、自然社区、功能社区）二、城市社区管理的涵义和主体（一）城市社区管理的含义城市社区管理是指在市及市辖区人民政府的领导下，以街道为主导、居委会为协同，以社区组织和社区成员为依托，运用行政与法律、经济与教育、公德与情感等手段，合理调配和利用社区资源，发展社区事业，提高社区成员的生存质量，促进社区经济和社会协调发展的过程。关于社区的管理，国外主要有三种组织管理模式：一是自治型，一般是政府负责规划、指导，给以资助，社区组织负责具体实施；二是政府主导型，其特点是政府部门中设立专门的社区组织管理部门，政府负责领导，社区居民组织贯彻实施；三是混合型

6、，或是由政府部门与社区组织共同组成社区管理机构，或是由政府部门对社区建设和发展进行一定程度的干预，同时拨给社区相当经费，但社区有一定自主性。我国目前的社区建设和社区管理正由“单位型”向社区型转变。（二）城市社区管理的主体（行政性组织、企事业组织、社团性组织、社区成员）三、城市社区管理的内容1、社区社会治安综合治理2、社区环境卫生管理3、社区卫生保健4、社区精神文明建设四、国外社区管理的典型模式（P250表6-1）五、我国城市社区管理现状及对策@唯一出路是进行城市管理体制的变革，把繁重而细化的社会管理落实到社区。（P250—252）六、城市社

7、区自治在我国形成了很多极具特色的模式，其中：沈阳模式侧重居民自治；上海模式侧重行政主导；深圳盐田模式侧重行政与自治组织并行发展。（一）社区自治的主要内容社区自治的主要内容之一是居民自治，居民依法管理自己。在这种社区政治的发展过程中，出现了两种基本的组织形态，一种是社区居委会的自治发展以及在居委会内部所出现的各种居民自治活动；另外一种就是以业主为主要成员的业主委员会的发展。（二）社区自治组织与政府关系在处理社区自治组织和城市政府各级相关机构的关系中，要注意遵循以下的原则：1、面向社区，重心下移的原则，社区工作的核心是管理与服务2、事权下移，责

8、、权、利配套的原则3、以人为本，资源整合的原则4、有利于扩大民主，依法自治的原则第七章城市环境管理教学目的与要求：了解城市环境管理的基本内容，城市生态环境保护的涵义和内容，城市环