小城镇规划建设中的问题与对策

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小城镇规划建设中的问题与对策　　摘要：小城镇的规划建设对于城市的发展具有重要的意义，在小城镇规划建设过程中要明确方向，提高规划的科学水平和实际功能，加强小城镇规划建设的监督管理，确保小城镇建设健康发展，为城市建设贡献力量。　　关键词：小城镇规划建设　　中图分类号：TU984文献标识码：A　　　　Problemsandcountermeasuresofsmalltownplanningandconstruction　　YuShunzhao　　(DongFengXianofhousingandurban-ruralconstructionbureau)　　Abstract:Planningandconstructionofsmalltownshasimportantsignificanceforthedevelopmentofthecity,intheprocessofsmalltownplanningandconstructiontocleardirection,improvethescientificlevelofplanningandpracticalfunction,strengthenthesupervisionandmanagementofsmalltownplanningandconstruction,toensurethedevelopmentofthesmalltownconstruction,makecontributionstourbanconstruction.　　Keyword:smalltownsplanningandconstruction 　　党的十一届三中全会以来，随着改革开放的不断深化和现代化建设步伐的逐步加快，全国各地已经实实在在的进入到城市化进程加速推进阶段。面对当下我国正在经历的转型发展等客观形势，按照国家确定的新型城镇化建设思路和标准，审视考量不同地区小城镇建设实际状况，笔者认为有些问题是值得注意并引起高度重视的。为此，本文仅就小城镇发展过程中的问题和对策作如下浅议。　　1小城镇规划设计存在的问题　　1.1在小城镇风貌形成方面　　虽然我国各地的小城镇建设正处于起步和渐进发展阶段，但恰恰是小城镇环境风貌形成的关键时期。首先是各级道路空间尺度缺乏规范和研究。比如行车道、人行道、绿化带三者布局缺乏长远科学的眼光，从而使原本完全可以非常宽敞的干道，显得拥挤不堪。这种道路空间规划的弊病是给临街商铺留下了大量的利用空间，随之马路工厂、马路商店 　　等应运而生；其次是小城镇特色定位欠缺应有特色。就我国北方县城而言，任何小城镇建设都应有其特色和风格。但是，目前一些小城镇建设对自身特色发掘不足，千篇一律，没有充分注意到区域差异、文化背景、民风民俗、自然资源等重要因素和元素。从而，让人错误地认为，小城镇建设就是盖楼等等；最后是结点空间缺少人性设计。小城镇的结点空间是指城镇广场或道路交叉点以及河道方向转变处等非线性空间。例如城镇广场设计，有的没有考虑老人的行为习惯，缺乏广场应有的小品及公共服务设施。在一个城镇广场中间竟然找不到一个可以休息的座位。也有的不注意经济性和适宜性，广场地面选材不当，甚至选用油面瓷砖安装地面，即浪费又不适用。　　1.2在小城镇服务功能方面　　商业网点设计布局滞后。个别地方的小城镇建设，呈现居民住宅建设过剩，但是，与群众生活息息相关的市场，商店等商业服务性建设不配套。　　教育、医疗等相关服务保障设施跟进不到位。日后，势必出现新的群众就医难、孩子受教育难的问题。　　社会公共养老服务性建设没有提到重要日程。据国家主流媒体介绍，我国老龄人口的增长速度非常可怕，未来仅靠家庭养老单一模式，已经完全无法承受。所以，小城镇建设当中，强化养老服务设施及功能建设完全必要。　　1.3生态建设方面　　有关生态建设问题，主要是在小城镇规划建设过程中出现的城镇绿化等问题。首先，小城镇绿化设计缺乏科学性。例如：绿化树种的选择，栽植什么样的树等等。栽植树龄较大的树木，虽然绿化效果形成的快，但树木成活率不理想；适宜南方绿化的树木，移植北方后，尽管能够造成新景绿化效果，但不仅成活率很低，而且成本也很高；其次，自然景观的利用和打造。对处于城镇规划区域内自然山水资源，设计利用缺少科学性和前瞻性。例如有地方在小城镇建设中出现对城区河流逢街路必建桥的规划设计，笔者认为值得慎重考虑。另外拦河截水制造景观实为必要，但却有违反自然规律的人为现象。　　2加强小城镇规划建设的建议 　　2.1进一步加深对新型城镇化建设基本含义的理解，确保小城镇建设的正确方向　　在我国农村实行城镇化发展战略的基本路径，是优先发展产业，靠产业的支撑和带动，聚集广大农村人口，即先有“市”，再有“城”，而绝不是脱离实际盲目追求城镇化速度，通过大搞基础设施和房地产开发投资的“造城”运动的模式。内蒙古自治区鄂尔多斯市的新区——康巴什成为近年来被报道最多的典型之一。深刻的教训在于对新型城镇化的认识偏差和误区。说到底，把房地产开发和扩大城镇发展空间的城镇化模式是绝对行不通的，没有百姓可承受的房价，就没有新型城镇化。以赚取土地差价推动的旧型城镇化是不可持续的。　　2.2进一步提高小城镇建设规划设计的科学水平和实际功能，确保小城镇建设健康发展 　　依据目前各地小城镇建设当中的实际状况，特别是规划设计水平较低这一突出问题，建议在以下几方面强化规划设计的科技含量和技术水平。首先要立足实际，加强生态环境规划设计，城乡各地小城镇建设基本情况，基本条件千差万别，所以规划设计，必须立足实际，有的放矢地制定本地的规划建设方案和发展方向目标。例如绿化设计，必须克服盲目追求速度和效果的急于求成倾向，绝不能以牺牲树木，浪费自然资源为代价，走劳民伤财的路径；其次要适应形势，关注社会服务功能设计。除必须全面加强小城镇基础设施承载能力和市政设施、公共服务等基本功能建设外，尤其要针对全国城乡老龄社会局面逐渐呈现的问题，从多方面入手，着力抓好城乡社会公共服务、社会养老等相关硬件规划设计和建设。最后要突出特色，尽力选择具有区域个性的规划设计模式。地域不同、经历差异，特色多样。为此，小城镇规划建设的主题风格必须鲜明独特。要针对各地民风民俗、自然资源、文化背景等诸多因素，把最具代表性的精华突出表现好，形成优势，彰显内在魅力。　　2.3进一步加强小城镇规划建设的监督管理，把发展实践中产生的问题解决在萌芽之中　　总结前一阶段小城镇规划建设的实践，借鉴国内外小城镇发展的经验，进一步强化小城镇规划建设的监督管理，及时发现问题解决问题，是绝对不可忽视的重要环节。没有监管就是放任自流。　　总结典型经验，指导小城镇建设。实践中，各级党委、政府，各级人大、政协等立法监督机构以及相关部门的深入实际检查、调研，及时发现总结小城镇规划建设典型经验，切切实实地发挥了监督保证作用。　　加强小城镇规划建设的相关立法，依靠法律实施监督管理。城镇乃至城市设计应当同建筑设计和规划设计一样有法律法规的限制和指导并贯穿于城镇（城市）规划编制实施的各个环节。　　鼓励群众参与小城镇规划建设的监督管理，打牢坚实的群众基础。坚持“以人为本”的实质，就是要把鼓励和依靠群众的参与贯穿于小城镇规划建设之中。根据我国的国情、县情、乡情，应当利用各种有效形式、方式，收集和掌握群众对城镇建设的不同意见，努力使群众的意见或建议成为管理决策的依据之一。 　　总之，蓬勃兴起的小城镇建设洪流势不可挡，它不仅是我国今后的长期任务，而且代表着中国特色社会主义新农村的发展方向。我们只有及时准确地总结研究存在问题，认真纠正，大胆探索，才能切实减少或避免盲目性，增强自觉性，努力为小城镇建设贡献力量。　　　　作者简介：赵玉顺（1960--），男，吉林省白山市人，高级政工师。]　　　　参考文献:　　[1]蔡如鹏，“造城盛宴”当休矣[N].，中国老年报，2013.9.12第一版。　　[2]张莹莹，别胜学调研我市特色城镇化建设情况[N]，辽源时报，2013.9.25第一版。　　[3]建筑知识[J],2005年第4期。