依据知识理论说明提升行政决策合理性之具体方法与步骤

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1、國立東華大學教育研究所學校行政在職專班第二屆【學校行政的知識論基礎】分組報告依據知識理論說明提昇行政決策合理性之具體方法與步驟劉樞遠(69082512)崔光宙教授(教育行政決策的知識論基礎)講義摘要行政工作可視為不斷決策的過程。好的行政決策自然要合情、合理、合法。合法的依據是教育相關的法律和法規;合情的依據是與此決策相關的一切人員之心裡接受度和權益，均能受到觀照和關懷；合理的依據則是指決策之適當性建立在正確的專業知識基礎之上。何為正確的知識?在知識的領域中，以「真理的規準」名之。行政工作者檢視哲學中常提及的真理論，當有助於行政決策之合理性。壹、前

2、言知識論是一門研析知識的性質、範圍與確實性的學問，在哲學上統稱之為「知識論」（TheoryofKnowledge），或稱「認識論」（Epistemology）。哈佛大學教授謝勒（IsraelScheffler）在其所著「知識的條件－認識論與教育導論」一書中提到認識論的書籍總不外討論五個基本問題：[註1]（一）什麼是知識？各派別有不同的定義，通常經驗－分析學派著重的是自然科學的探討與分析，所產生的知識是自然科學的知識；歷史－解釋學派著重的是精神科學，也就是人文科學，認為知識是透過個人主觀詮釋、理解而來。（二）何種知識最為可靠而重要？英國哲學家斯賓塞

3、（HerbartSpencer,1820-1903）指出知識價值的高低，視其與人類生活活動的關係而定。最有價值的知識依次為（1）與自我保存直接有關的活動；（2）與自我保存間接有關的活動；（3）生育與教養子女有關的活動；（4）參與社會或政治關係的活動；（5）休閒娛樂的活動。（三）知識的來源為何？哲學派別上，理性主義認為知識是在於先天而有自明的觀念，而非攝取外界感覺經驗而成；經驗主義認為人心如白板，並無所謂先天觀念的存在，一切知識皆來自感覺及反省所得的經驗；試驗主義則調和了理性主義和經驗主義，認為知識是人與環境交互作用產生的。(張家祥2000)提出兩

4、種主張一是唯心論的理論，代表人以法國的R.笛卡兒﹑德國的G.W萊布尼茨等主張“天賦觀念”說：理性知識是可靠的真知，它是由自明的“天賦觀念”演繹而來的,“天賦觀念”是自生自成,不假外求;至於感性經驗則是不可靠的。另一則是唯物論經驗論的知識論代表人物培根。他認為,真知是從研究客觀事物中獲得的,據此他提出了“知識就是力量”的命題。溫明麗(2000)指出理性主義與經驗主義知識論之主要差異，不在於真知是否獨立於人類主體而存在，而是真知被確認之方法上不同。析言之，兩者均認為真知雖可能早於人類而存在，但若沒有人類去認知，則知識的存在與否應無意義。”知識乃為了幫

5、助人類開展智慧，以追求幸福、和諧與正義的合理生活”。(Dore,1991.xxii-29)(四)應當如何去追求知識？研究方法論上，量化研究所注重的是驗證理論，以獲取知識；質化研究則強調詮釋、理解和分析等方法，以取得知識。(五)什麼是傳授知識最好的方法？這是教學法的討論。[註1]    「真理論」本應附屬於知識論之內，它探討的是「什麼是真理？」「有沒有真理？」「若有，如何找到真理？」「真實性」可否比較？2+2=5和2+2=120是否一樣的假？是否後者比前者更假？    「明是非」是價值的觀念，是價值的問題，「真理」與「虛假」是對立的。奧古斯丁為了反

6、對懷疑論(Skepticism)者及不可知論(Agnosticism)者的時候，曾經用了這樣的論證：「你說沒有真理，那麼『沒有真理』這句話就應該是真的。這麼一來，如果肯定沒有真理，也就是同時肯定有真理。」[註2]教育行政決定乃是教育行政機關的核心功能，也是教育行政人員的主要任務(吳清基，1989)。貳、行政決策過程(謝寶煖2001)認為決策是一種管理過程，而不只是在多項方案中做選擇的簡單動作。(STEPHENPROBBINS1994,謝寶煖2001)提出適用於個人決策和群組決策(groupdecision)過程的八個步驟。一、認定一個問題問題：現

7、實與理想之間的差距。大部份的問題沒有明顯的癥候。問題的認定是主觀的。完美解決一個錯誤問題的管理者，和無法正確地界定問題而未採取任何行動的管理者，是一樣的失敗。管理者如何覺察差距？1.比較現實狀態與標準或理想狀態；2.標準是什麼？A.過去的績效；B.先前所設立的目標；C.其他部門的績效；D.其他組織的績效。二、認定一個決策標準決策準則(decisioncriteria)是做決策所考慮的重要因素。非決策準則與決策準則同樣重要，因其與決策無關。例：買車子。非決策準則：省油；決策準則：價格、樣式(雙門或四門)、大小、廠牌、配備(自排、冷氣)、維修紀錄。三

8、、標準加上權重設定決策準則的相對重要性。如何決定權重？最簡單的方法是給最重要的準則十分，依此類推。一、發展各種可能方案列出可以解決問題的