公务员能力建设培训

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1、《公务员能力建设培训》课程教案同济大学文法学院理论经济学系田晖副教授导论一、我国公务员和公务员制度的涵义（一）我国公务员的涵义　　公务员一词来源于英文“civilservant”，原意是“文职服务员”“公职人员”或“文官”，是指依法从事社会公共事务管理、行使国家行政权力，执行国家公务的人员。然而，各国公务员的范围却各不相同。从世界各国看，大体有以下三种类型——宽大范围型、中等范围型、狭小范围型。我国公务员是指各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员。　　根据我国公务员法的规定，我国公务员是指依法履行公职，纳入国家行政编制，

2、由国家财政负担工资福利的工作人员。也就是只要符合依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利这三个条件人员，都将纳入公务员范围进行管理。具体包括：中国共产党机关的工作人员、人大机关的工作人员、行政机关的工作人员、政协机关的工作人员、审判机关的工作人员、检察机关的工作人员、民主党派机关的工作人员等。（二）我国公务员制度的涵义　　我国公务员制度，是指通过制定法律、法规，对公务员依法进行科学管理的人事行政制度。具体包括：义务权利、职位分类、录用、考核、奖惩、职务升降、培训、交流与回避、工资福利保险、辞职辞退、退休、申诉控

3、告。国家公务员制度作为一种完整的、系统的现代人事行政制度，最早产生于19世纪70年代的英国，后来为美国、日本、德国、法国等主要资本主义国家仿效。目前，公务员制度已成为世界上许多发达国家，包括发展中国家最基本、最普遍的人事行政制度，它对于提高国家公务人员的素质和政府行政效率，保持国家政权的稳定和政府的廉洁，推动社会政治、经济发展，起到了重要的作用。我国公务员制度的建立最早可以追溯到20世纪80年代，1987年10月召开的党的十三大明确提出对干部实行分类管理，宣布在我国将建立和推行有中国特色的国家公务员制度。1992年召开的党的

4、十四大再次提出要尽快推行国家公务员制度。1993年8月，国务院颁布了《国家公务员暂行条例》，从此，我国公务员制度进入了正式实施阶段。自从1993年10月1日《国家公务员暂行条例》实施以来，在党中央、国务院的统一领导下，各级政府机关采取整体推进、重点突破、自上而下、分步实施的办法成功地推行了公务员制度。目前，我国已具备一支体系完整、素质较高的公务员队伍，他们是建设中国特色社会主义事业，完善社会主义市场经济体制和处理国家事务、推动社会进步的中坚力量，是行政功能网络的基点，在上情下达、下情上报的信息通道中发挥着重要作用。加入WTO

5、后，我国与世界各国的交流和接触日益频繁，世界正朝着多极化、全球化、信息化的方向发展，给公务员应对各种复杂局势和提高公共行政管理能力带来了严峻的考验。党的十六大根据新世纪新阶段党所面临的新形势，做出要加强党的执政能　力建设的重大战略部署，并从提高党的领导水平和执政水平出发，提出各级党委和领导干部要提高“五种能力”。党的十六届四中全会进一步把加强党的执政能力建设问题作为中心议题，并做出了重大决定。正如胡锦涛总书记所提出的，加强党的执政能力建设，是我们党充分利用所面临的难得机遇，正确应对所面临的严峻挑战，从而完成所担负的历史使命的

6、现实需要，也是关系到全面建设小康社会进程，关系到社会主义事业兴衰成败，关系到党和国家长治久安的重大课题。26根据党中央、国务院的有关精神，2003年12月人事部制定了《国家公务员通用能力标准框架（试行）》（以下简称《框架》）。《框架》根据不同职务公务员的特点，把公务员素质和能力进一步细化为九种能力。《框架》的制定，对于贯彻落实党的十六大提出的加强党的执政能力建设，提高党的领导水平和执政水平，加强公务员队伍能力建设，造就一支高素质、专业化的公务员队伍，具有十分重要的意义。《框架》的制定，也为各地、各部门在公务员培训、录用、竞争

7、上岗、考核等工作，提供了依据。二、切实加强公务员队伍能力建设（一）公务员的九项通用能力在对公务员的教育中，提高九项通用能力有其更重要的意义。这九项通用能力包括：1．政治鉴别能力，即有相应的政治理论功底，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验，认真实践“三个代表”重要思想；善于从政治上观察、思考和处理问题，能透过现象看本质，是非分明；具有一定的政治敏锐性和洞察力，正确把握时代发展要求，科学判断形势；贯彻执行党的路线、方针、政策。2．依法行政能力，即有较强的法律意识、规则意识、法规观念；忠实遵守宪法、法律和法规，按照法定

8、的职责权限和程序履行职责、执行公务；准确运用与工作相关的法律、法规和有关政策；依法办事，准确执法，公正执法，文明执法，不以权代法；敢于同违法行为做斗争，维护宪法、法律尊严。3．公共服务能力，即牢固树立宗旨观念和服务意识，诚实为民，守信立政；责任心强，对工作认真负责，密切联系群众，关心群众疾