关于我国储蓄利息税的研究

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1、在全市检察机关开展社会主义法治理念教育会议上的讲话在全市检察机关开展社会主义法治理念教育会议上的讲话在全市检察机关开展社会主义法治理念教育活动动员会上的讲话（XX年5月10日）同志们：最近，中央决定在全国政法机关开展社会主义法治理念教育活动，高检院、省院分别召开了电视电话会议进行动员部署。今天的会议，就是传达贯彻高检院、省院电视电话会议精神，动员部署在全市检察机关开展社会主义持续上场的物价指数相比，加上银行代扣20的蚯利息税，过低的利率早已成蕈为负利率。居民储蓄持续下擎滑，必然导致民间资金“体俱外循环”，亦可引发金融风爵险

2、。为此，笔者提出一个论炷点：如果利率不动的话，利［息税是否已走到了十字路口泮。何去何从？现在是到了理邝性决断、改革利息税的时候耪了。我国利息税历史的简要回放何谓利息税？利息圊税全称为“储蓄存款利息所文9/9得个人所得税”，主要指对痫个人在中国境内存储人民币障、外币取得的利息所得征收的个人所得税。早在195狁0年我国就颁布了《利息所箩得税条例》，规定对储蓄存や款征收利息税。但因为当时我国人均收入较低，征收利诟息税没有实质意义，1959年也就停征了利息税。到叛了1980年，全国人民代表大会通过的《个人所得税Й法》和1

3、993年修订的《尻个人所得税法》，再次把利吟息所得列为征税项目。但均彻因当时个人储蓄存款数额较俣小等因素，再次免征利息税藁。1997年亚洲金融危机的爆发，紧缩成为我国当时闾经济的主要特征。为调控经孬济，央行从1996年5月频1日起连续7次降低人民币存款贷款利率，但依然难以沮减缓储蓄存款余额持续过快增长的势头，到1999年6月底，居民储蓄存款余额穷已达59174亿元之巨，授银行存贷差达10000多勐亿，而且银行的居民存款主吕要集中在少数人手中。在这乍种情况下，根据国务院第272号令，从1999年11月1日起正式施

4、行《对储纷蓄存款利息所得征收个人所骊得税的实施办法》，并规定喔开征税率为20。自此，2侣0的储蓄利息税一征就是5粽年多，目前仍在延续。从诙利息税的初衷、现状看改革龋利息税势在必行从利息税Ⅲ历史的简要回放中，可以看妈出国家开征利息税的初衷出⒘于三方面的考虑：一方面，砍企图通过征收利息税能抑制裁储蓄增长过快的势头，促进虑消费；另一方面，希望能促仍进居民投资分流，让一部分沱储蓄资金流向其它投资领域溴9/9；第三方面，希望通过对高徼收入者征税能转移财政支付棋，缩小城乡差距、贫富差距鼻，推动社会和谐。可见，国甏家征收利息税集中到一点

5、是怪组织收入、调节收入，促进υ和谐社会建设。然而，从唪这5年实施效果看，利息税嗬是否达到上述初衷呢？不妨Φ先看一组数据：2000年蚝，我国的利息税收入约为1柴50亿元，居民储蓄存款余隳额6万亿元；XX年利息税榨收入为279亿元，居民储游蓄存款余额7万亿元；XX戚年利息税收入为300亿元蛀，储蓄存款余额为万亿元；堠XX年利息税收入为280亿元，储蓄存款余额约为1谅1万亿元；XX年利息税收А入为亿元，储蓄存款余额为袈万亿元。再看征收利息税的昧2000年以后，居民消费骛连续4年慢于GDP的增长蘑，年平均增长差距达2到3良年百分

6、点。这组数据表明，算我国自1999年11月1麇日恢复征收利息税以来，居民储蓄存款势头不但没有理想中的减慢，反以万亿以上羌的速度增长；利息税收入的阵波动与储蓄存款余额增长也氏极不相称；以征收入利息税杖来刺激消费的初衷也没有实帝现。我国社会的现实是，袜钱少的人在银行存钱，钱我睾的人在资本市场捞钱，而现鸿行这种“一刀切”的20税趑率，真正受到影响的是这些彀存银行的人。因为我国居民镖储蓄存款市场上中低收入者奉是主体，他们储蓄存款主要隹是用来培育下一代和自己养桦老，对即时消费是可省则省黩，提前消费更是可望不可及。也就是说，对于

7、大多数居觜民不会因为征收利息税了改9/9变存款意愿而去消费、或投ⅵ资到股市、债券上去。无论栌是数据验证还是储户心态剖驻析，都说明国家企图通过征谕收利息税来拉动居民消费、筒储蓄分流是不现实的，难以棉达到初衷目的。事实上，国辏家征收利息税后，居民只是调整了结构，更倾向于活期鲺和短期存款，长期存款不再枥受宠。且不说这里隐藏着对螵广大中低收入储户利息受损店造成的不公，对于银行来说，还会导致存贷款结构不合驵理和潜在金融风险。另外，20一刀切的利息税，既没拄有采用世界各国通行个人所谛得税收的优惠原则，也没有蛎采取累进税率的规则

8、，使税赀收征收失去了调节个人所得⒆财富再分配的功能，既没有弈体现公平更不能保护弱势者伊，这与中央倡导的“以人为本”格格不入。总之，5年庾多来征收利息税的实施效果鲟表明，征收利息税与政府初┥衷背道而驰，确实存在着诸唰多的不合理。如果说当时在梨通货紧缩的状况下，国家旋希望通过开征利息税把居民祖存款“赶”到