浅析龙州县山林权属纠纷的现状

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1、论文:浅析龙州县山林权属纠纷的现状、存在原因及应采取的对策（意见稿）（2011年8月8日）土地、山林、水利权属纠纷即农村的“三大纠纷”（简称“三大纠纷”（下同），“三大纠纷”是龙州县农村存在的主要纠纷之一，“三大纠纷”一直以来成为龙州县县、乡（镇）两级政府极为棘手的问题。其中，山林权属纠纷在“三大纠纷”中位居第二位。近年来，随着市场经济的建立和龙州县经济建设的加快发展，群众的市场意识不断提高，对自然资源开发利用十分重视。特别是对山林土地的利用开发得到空前重视和发展，如退耕还林等国家优惠政策给林业可持续的健康发展打下了坚实的基础。在林业建设得到持续发展的同时，但存在的山林权属纠纷也不容乐

2、观。一、龙州县山林权属纠纷的现状就龙州县而言，龙州县有土地面积346.449万亩，其中，林业用地面积181.806万亩，占土地面积52.4%，有林面积65.484万亩，灌木林面积113.919万亩，森林覆盖率52.13%。2009年7月，龙州县自开展林业制度改革工作以来，截止今年，据不完全统计，龙州县在林改工作中9存在的山林权属纠纷共155起，总纠纷面积7.809万亩，涉及到9个乡镇。其中已调结85起，调结纠纷面积1.716万亩。2009年6月份，龙州县林业局对全县存在的山林权属纠纷进行了一次初步排查结果，据不完全统计，龙州县自上世纪八十年代以来，仅集体与集体之间或集体与单位之间存在的

3、山林权属纠纷案件就达40起，山林地纠纷面积达一万四千多亩，涉及林农五万多人口。龙州县发生的山林权属纠纷多，年代久远，纠纷不断，已成为县、乡（镇）、村非常棘手的突出问题，成为影响到当地社会稳定和经济发展的重大安全隐患因素之一。例如，1998年到2005年，彬桥乡安镇村那雷屯与先锋农场多次发生山林权属纠纷，双方争抢松树，持械对峙过；1999年到2002年，彬桥乡安镇村坡索屯、彬迎村板敢屯、那杰屯、波村等屯与大青山林场多次发生山林权属纠纷，双方互不相让，据理力争，关系僵化，气氛紧张，矛盾突出；2002年前后，龙北农场与武德乡精威村那交、板残等屯发生林地权属纠纷，种下的作物被拨掉；2002年下

4、半年，上金乡联甲村板巧屯与那角、江那两屯多次发生争山林的纠纷，纠纷双方争抢林木；2005年期间，响水镇图强村板马、板懒、岜圩等三屯引发对“陇波”（地名）上千亩的山林的权属争议；92008年4月3日，彬桥乡安镇村板凭屯与先锋农场发生山林权属纠纷，双方发生群体性冲突，持械对峙；2008年4月、2009年4月21日，水口镇罗回村近塘屯、板空屯与北耀农场发生林地权属纠纷，双方发生两次群体性持械对峙态势；2008年到2009年上半年，上龙乡岜那村大岭屯与县蚬木林场发生林地权属纠纷，大岭屯群众搬石头霸占道路，影响交通；2008年，上降乡鸭水、江村村板章屯等十多个自然屯与先锋农场发生水源林权属争议，

5、场方请来民工做工，遭村民破坏工棚、砸烂工具等；龙北农场与上龙乡某村屯因发生林地权属纠纷，发生流血事件，其中，龙北农场某一位主要领导被一村民用砂枪打中一枪，等等案例。山林权属纠纷案件的存在，成为影响龙州县农村当地经济发展的主要问题之一。二、龙州县山林权属纠纷存在的原因龙州县存在的山林权属纠纷积案多，成因比较复杂，存在的纠纷未能及时解决，未能及时化解矛盾，已经影响到当地社会稳定和经济发展，成为各级政府领导很棘手的问题。迫切需要从根本上分析其存在的客观原因，为更有效的采取切实可行的解决办法，采取相应的对策，提供科学依据。（一）存在山林权属纠纷客观原因之一。2009年6月份，龙州县林业局经初步

6、排查出的调查资料显示，目前龙州县存在的山林权属纠纷案件有40起，涉及山林权属纠纷面积1.45万多亩，涉及人口5.5万多人。存在纠纷最多的有彬桥、下冻、上金、水口、武德、上龙等乡镇。9林改工作中存在的山林权属纠纷共155起，总纠纷面积7.809万亩，涉及到9个乡镇，山林权属纠纷案件比较多有乡镇有响水、上龙、武德、上金、下冻、水口、龙州镇等。根据对龙州县近年来发生的山林权属纠纷案件起因、特点的分析，造成龙州县存在的山林权属纠纷多、积案多的原因是多方面的，但归纳起来，主要有以下几方面：1、历史遗留问题造成。从登记发证来看，建国后，我国在各个时期进行的林权登记工作不是很完善的，工作不是很彻底，

7、登记发证机关对山林权属的登记发证工作做得不够完善。如1980年开始进行的林业“三定”（稳定山权林权、划定自留山和确定林业生产责任制）工作，林业“三定”是在原来的确定权属的基础上查山定界，造册发证，进一步稳定山权林权。如有的地方发证；有的地方没有发证；有的地方工作了但没有填发证书；有的地方出现重发证书；有的地方虽然发证了还存在纠纷等。由于种种原因，国有山林权属和集体山林权属及个人的自留山林权属的登记发证工作不尽人意，给山林权属纠纷埋下了诱因，年代