电力法制环境亟待优化

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1、电力法制环境亟待优化国电浙江北仑协第一发电有限公司办电力法制环境亟待优化■湖南省人民政府法制办公室王道森编者按:市场经济就是法制经济,而目前我国电力立法滞后和电力行政执法体制不顺等问题非常突出,电力建设,电力发展的法制环境令人堪忧.本文作者于2006年秋季参加了湖南省地方电力立法审查工作,根据调查研究,提出了应尽快建立与完善依法办电,依法管电,依法护电,依法用电的电力法制柳蒯的建议,并从建设"法治政府","服务政府"的视角,对优化电力法制环境等问题进行了颇有见地的分析和探讨.电力建设及设施保护所处的法翻环境目前,少数居民和干部法

2、制意识淡薄,囿于地方,单位的本位主义或个人利益的驱使,加之过高估计电力企业的经济效益,则有意或无意地给电力建设与发展设置障碍,以致增加了电力建设及设施保护的成本,妨碍了电力事业的正常,快速发展.主要表现在四个方面:电力企业与辖区某些行政主管部门难以协调电力企业从事建设和经营,无疑要接受政府及有关行政主管部门的行政监督,处于行政管理相对人的地位.我国是社会主义的法制国家,要求政府及其工作人员依法行政,尊重企业自主权并为企业搞好服务;况且,《行政许可法》和28中国电力企业管理2007.1有关法律法规,对于有关行政部门在电力建设过程中

3、的许可(或核准,登记)的条件,程序,时限等,都有明确的规定.但是,有一些行政机关工作人员却居高自傲,不讲诚信与公信,不依法行政,尤其不遵守行政程序,审批超过时效的现象比较普遍,其主要表现:一是机关老爷作风作祟,办理许可,核准,登记等公务拖沓,任意超过法定时限.电力企业不仅不敢有非议,还不得不"客气"一番,多说好话,强陪笑脸,几经周折才能办完审批手续.这样一来,既影响了电力企业实施电力建设计划,推延电力工程的建设进度,又增加了电力企业的建设与经营成本.二是乱收费,乱摊派,乱罚款或者擅自提高相关税费与补偿标准,加重电力企业的负担.国

4、家三令五申制止"三乱",但有的实权部门却敢越雷池.如电力企业自采自用水电建设项目所需的砂石料,没有对外销售,却要电力企业交纳增值税,否则施行罚款处罚.国务院,财政部和省里对于耕地占用税的征收范围,标准都有明确规定,而有的地方却另行制发文件,擅自扩大耕地占用税的征收范围或提高征收标准.三是因地方城市规划调整或者相关建设滞后,造成了电力企业的重复建设,或者导致推延电力工程建设的工期,影响了电力建设按计划实施,也增加了电力企业的建设成本.对于以上种种情况,电力企业具有检举,控告或者提起行政诉讼的权利;但是,电力企业的管理人员却另有说法

5、,说是得罪一次,长期吃亏,得罪不起;为了企业的生存与发展,只能忍气吞声,耐心讲好话,陪笑脸.电力建设民事纠纷与阻工现象比较普遍电力建设过程和电力设施的保护涉及选址,征地,拆迁,移民安置和砍伐或修剪林木,经济补偿等项事宜.对此,虽然《电力法》,《土地管理法》等相关法律法规都有明确规定,但是,由于相关区域的居民坚持错误的利益观,往往导致纠纷或者恶意阻工的发生.法律,法规赋予当地政府调处纠纷的责任,却往往因调处不力和电力行政执法缺位,而导致纠纷和阻工久拖不决,严重影响了电力工程建设的进程.这类现象普遍存在,已成为妨碍电力建设的瓶颈问题

6、.湖南省某市是经济欠发达地区,急需大力发展电力.该市规划在2005年投产的市重点工程"城西110干伏输变电工程",在正常情况下只需要两个月的施工周期,但由于沿线居民阻工一直未能排除,已大大超出规定的赔偿标准,仅1公里的线路在没有迁移的情况下,电力企业已支付赔偿费用30多万元,至今该变电站未能投产.又如某县是全国贫困县,电力企业兴建的110干伏输变电工程是2000年立项的农网项目,投资2400万元,原计划在2001年竣工投产.此项目却因协调,审批多费时日,直到2004年才完成征地工作;2005年开工以后,又遇到严重阻工,至今未能正

7、常运行.盗窃,破坏,危害电力设施的问题比较突出《电力法》和《电力设施保护条例》对电力设施的保护有明确的规定,但盗窃电力设施,在供电线路搭挂接电,在架空线下地面违章建房,栽种高杆树木等危害电力设施的行为屡禁不止,严重危害了电力设施安全和公共安全.据湖南省某市电业局反映,该局从2004年至2006年的3年间,发生变压器和线路被盗案件110件,配电变压器被盗65台,线路15000多米,由此引起3件线路倒杆事件;在电力设施下违章建房,栽种树木,竹子等高秆植物的现象更是屡见不鲜.该市某县电业局,有高低压线路5000多公里,几年来共发生在电

8、力设施保护区内违章建房,开发施工事件达249起,发生触电死亡4人并支付赔偿费用80多万元.该市某县电业局反映:仅2006年1至8月间,已为电力线路砍青扫障支付费用8.6万元,但仍然发生用电开关跳闸停电132次,其中有97次是因高杆树木引起的短路事故.经国家发改委