党政机关公文写作与处理

《党政机关公文写作与处理》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、党政机关公文写作与处理一、公文概述（一）公文的概念和特征。公文作为国家法定文书，是开展公务活动的重要文字工具和服务载体，也是党政机关工作的一项基本内容。作为一名党政机关工作人员，我们从事公务活动，履行工作职责，几乎每天都要与公文打交道，可以说公文与党政机关工作息息相关，不可或缺。关于党政机关公文写作和公文处理工作，目前我们国家有2个规范性文件：一个是《党政机关公文处理工作条例》，另一个是《党政机关公文格式》国家标准（GB∕T9704—2012），今天我们的学习交流活动主要围绕这2个文件来进行。《党政机关公文处理工作条例》。这是当前我国各级党政机关制发文件、处理公文所必

2、须依据的法律规范。是2012年4月16日，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发的，并决定从当年7月1日起施行。《条例》共八章42条，主要规定了公文概念、公文种类、公文格式、行文规则、公文拟制、公文办理、公文管理等内容。《党政机关公文格式》国家标准（GB∕T9704—2012）。为配合《条例》的实施，进一步提高党政机关公文的规范化、标准化水平，2012年6月29日44，国家质量监督检验检疫总局、国家标准化管理委员会发布了《党政机关公文格式》国家标准（GB∕T9704—2012），该标准于2012年7月1日起正式实施。《标准》按照《党政机关公文处理工作条例》的有关规定，结

3、合这些年来党政机关公式格式的实际应用，对公文用纸、印刷装订、格式要素、文种式样等作出了具体规定。特别是将党政机关公文用纸统一为国际标准的A4纸型，首次统一了党政机关公文格式要素的编排规则，使党政机关公文的表现形式更加规范。1.公文的概念。《党政机关公文处理工作条例》第三条做了明确规定：党政机关公文是党政机关实施领导、履行职责、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家的方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请求和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。也就是说，党政机关公文是各级党政机关在处理公务和行使职权过程中形成的文书，既不同于书信、

4、合同、借条等办理个人事务的文字材料，也不同于小说、散文、诗歌等文学作品，其制发主体必须是各级党政机关，体现的是组织意志和利益。2.公文的特征。从公文的这一定义中，我们可以看到公文主要有两个特征，一是“特定效力”和二是“规范体式”。（1）特定效力。44公文的特定效力是指公文生效后，在法定的空间和时间范围内，能够对受文者的行动产生强制性影响，具有约束力，受文单位和个人必须按照公文内容的要求严格贯彻执行，做到“令则行、禁则止”，否则就要承担相应的后果，受到党纪政纪和法律的处罚。例如：人民政府下发的公文就对本行政区域内的所有行政机关及其工作人员具有约束力，受单位必须严格遵守和

5、执行。公文的特定效力来源于两个方面：从公文的制作者来看，即各级党政机关。我们知道，各级党政机关是社会的管理者，是国家政策的制定者和执行者，享有宪法和法律所规定的国家权力，因此党政机关制定的文件具有特定的法律效力。从公文的内容上讲，体现了国家意志和利益，反映了党政机关对特定问题的权威意见、看法和要求，各级党政机关通过制发公文来传达政策、解决问题、推动工作，实现建设国家、治理国家的目的。公文是治国理政的重要载体和文字工具。（2）规范体式。这是指公文的制作和处理国家有着统一的规定和规范的格式，从确定行文方向、选择文种，安排体式结构，组织行文规则，到公文的办理程序、整理归档、

6、清退销毁等都有着统一、明确的要求。就我个人理解，规范体式是公文最直接、最显著的特点，这一点与文学作品、新闻报道、学术论文等文体有着明显不同。关于公文制发和处理的具体规定在以下部分我们再做详细阐述。（二）公文的种类。《党政机关公文处理工作条例》44规定的公文文中有15种：决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。这就是我们常说公文，也称法定文种，各级党政机关在制发公文的时候必须从这15个法定文种中选择。这15个法定文种的适用范围是：决议：适用于会议讨论通过的重大决策事项。决议一般以会议名义发布，所做出的决定往往具有长期

7、性和稳定性。例如：一九八一年六月二十七日中国共产党第十一届中央委员会第六次全体会议一致通过的《关于建国以来党的若干历史问题的决议》。决定：适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或撤销下级机关不适当的决定事项。决定这个文种适用范围广泛，上至国家机关，下至部门单位都可以使用；使用方式灵活，既可以对事，也可以对人。命令（令）：适用于公布行政法规和规章，宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。发布的主体必须是特定的行政机关及其法定代表人，如《征兵令》、《嘉奖令》。这个文种党的机关一般不用。公报：适用于公布重要决定或重