生态补偿机制在中国实施的可行性与途径探讨

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1、生态补偿机制在中国实施的可行性与途径探讨　　摘要：中国生态补偿机制的建立与国家制度建设密切相关。通过对中国生态补偿机制目前实施情况的阐述，从产权结构状况、政策法律背景、公民的参与程度三个方面探讨了中国现阶段进一步完善生态补偿机制的可行性问题，提出在现有体制下应充分根据环境资源产品的客观特征划分环境资源产权、考虑法律政策设计中的适用性问题以及吸纳相关利益主体参与生态补偿机制的建立与实施，同时充分发挥市场机制的重要作用。　　关键词：生态补偿；环境资源产品；国家制度建设；市场机制　　Abstract:Theestablishmentofchina’sEco-pensationmec

2、hanismshasclosedrelationships.BasedontheimplementationofChina’sEco-pensationmechanismsatpresent,thisarticlefromthestructureofpropertyrightssituation,theexistinglegalpolicybackground,theextentoftheparticipationofcitizensinthethreeaspectsdiscussesthefeasibilityoftheimplementationofChina'secol

3、ogicalpensationatthisstage,andbringfor,shouldbefullyinaccordanceentalresourcesproductfeatures,measureoffpropertyrightsofenvironmentalresources,andInthedesignoflegalpolicy,considerthepolicyapplicability,andabsorbthemainstakeholdersinvolvedintheestablishmentandimplementationofEco-pensationmec

4、hanism,meanarkettheimportantroleofthepensationmechanism.　　Keyentalresourcesproduct；thebuildingofnationalsystems；themarketmechanism　　　　生态补偿是与生态环境保护密切相关的一种经济手段。中国的生态补偿探索起步于20世纪90年代初期，尽管近几年地方上对于本地区的生态补偿机制都有了一些自己的探索，但中国的生态补偿仍是由中央相关部委推动，以国家政策形势实施为主。针对这一特点，本文主要从国家制度建设的角度对生态补偿机制在中国实施的可行性与途径作一分析探讨。

5、　　　　一、生态补偿范畴在中国的提出与界定　　　　关于生态补偿（eco-pensation）的内涵目前国内尚没有明确的和比较公认的定义。在国外，通常用生态服务付费（paymentforecosystemservices，PES）或生态效益付费（paymentforecologicalbenefit，PEB）来表达这一概念，这与国外发达的市场经济观念有关，而中国对于生态补偿的认识和实践是一个逐步深入的过程。在90年代前期的研究中，生态补偿通常是对于生态环境破坏所付出的赔偿，突出表现为自20世纪80年代以来就开始征收的生态环境补偿费，而90年代后期，生态补偿更多的是指调动生态建设

6、积极性、促进环境保护的利益驱动机制、激励机制和协调机制[1]。到了今天，生态补偿已经不是单纯意义上指对生态破坏行为的一种收费，或者是对环境保护行为的一种激励等短期性行为，它涉及到对环境生态系统本身存在及可持续发展能力的保护、对因保护环境而付出的机会成本的补偿、对具有重大生态价值的区域或对象进行的保护性投入等长期性的决策和过程。从这个角度上来说，生态补偿是一个包括政策、规划、生态保护等多个方面的相互联系的体系，生态补偿机制的建立也是一项复杂而长期的系统工程。　　要建立完善的生态补偿机制，首要的就必须搞清生态补偿对象的范围和层次，这涉及到生态资本的范畴。生态资本是一个综合的概念，

7、包含四个方面的内容：自然资源总量和环境的自净能力，生态潜力，生态环境质量，生态系统作为一个总体的使用价值[2]。这四个方面的内容是一个从低到高的相互联系相互影响的过程，对这四个层次的补偿难度（难在补偿客体的扩大和不可分、补偿的期限确定问题及其经济价值货币化的难估性）也是依次加大。在经济学中，资本资源是一个经济体为了生产其他的物品而生产出来的耐用品。在市场经济中，资本主要归私人所有，从投资中得到的收益也归个人所有[3]。使用资本是要有收益回报的，不然就失去了资本的内涵。因此，生态资本可以被视作大自然在维持