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1、用法律来探讨生态补偿机制的效力摘 要 建立一个长效、稳定的生态补偿法律机制,对保护生态环境、改善我国的环境质量、提高生态建设者的积极性都是非常重要的。生态补偿在法律实质上反映为人对人的补偿;生态补偿的法学目的是实现环境公平;生态补偿追求的法律价值是环境利益的分配正义。要深入理解生态补偿的法律实质,就必须明确生态补偿与环境损害赔偿、环境资源的有偿使用之间的不同之处。根据生态补偿的主体不同,可以构建国家生态补偿和社会生态补偿两类生态补偿机制。 关键词生态补偿环境损害赔偿环境资源有偿使用国家生态补偿社会生态补偿 生态补偿问题是生态建设中亟待解决的问题。现实中很多环境资源开发利用者把环境成本外化给了
2、社会;同时,几乎所有生态建设的受益者也没有向生态建设者支付“受益费”。按照“谁受益,谁补偿,谁破坏,谁恢复”的原则,环境破坏者和生态建设的受益者都应该为生态环境保护付费。所以,建立一个长效、稳定的生态补偿法律机制,对保护生态环境、改善我国的环境质量、提高生态建设者的积极性都是非常重要的。一、生态补偿的法律实质在生态学上,生态补偿机制分为生态系统的内部补偿机制和外部补偿机制两种。生态系统的内部补偿机制是自然生态系统由于外界活动而遭干扰、破坏后的自我调节、自我恢复过程,是超越人类活动的自然过程。而生态系统的外部补偿机制是人类为了推进和加速生态系统的内部自补偿机制,恢复、重建和保护生态系统,进行生态
3、建设的活动。它在实质上表现为人类向自然投入一定的物质和劳务,使人工资本转化为自然资本、经济价值补偿生态价值的过程。这一过程在经济学上表现为成本效益关系,在法学上表现为权利义务关系。因此,经济学和法学中所研究的生态补偿机制是生态系统的外部补偿机制,这也是生态补偿上升为一个法学概念的原因。法学对生态补偿机制的研究,目的是厘清生态补偿过程中所产生的社会关系的实质,构建科学合理的生态补偿制度。(一)生态补偿在法律实质上反映为人对人的补偿。生态补偿在生态学上反映的是人对生态的一种补偿过程,然而这种补偿过程在法律上反映为一种人对人的补偿过程,表现为:一是环境损害者、资源消耗者,以及生态系统的保护、恢复和重
4、建后的受益者补偿环境治理者、生态建设者恢复和重建生态系统的成本费用;二是环境治理或生态建设过程中的受损者和丧失发展机会者的损失也应该作为环境治理和生态建设的成本费用应予补偿。如对长江中上游地区封山育林而丧失发展机会者的补偿。但是,生态补偿虽然在环境法上表现为人对人的补偿,但生态补偿是基于恢复和重建生态系统而发生的,而且,所补偿的费用的最终归宿是生态系统。所以,生态补偿的直接对象是人,但最终归宿是生态环境。正是基于这一实质,本文所说的生态补偿不仅包括对生态建设者成本费用的补偿,还包括对预防生态环境恶化的预防性费用的补偿和对因生态建设活动而遭受损失和丧失发展机会者的补偿三部分。受偿的具体对象包括:
5、一是从事生态建设活动者,如退耕还林(草)的农户;二是生态建设中的损失者,如重点保护的野生动物造成财产损失或人身伤害者;三是因生态保护而丧失发展机会者,包括生态保护地区如流域上游地区、自然保护区的居民、生态移民、因生态保护而停业或者减产的企业或者个人。(二)生态补偿的法学目的是实现环境公平。生态补偿的生态目的是恢复和重建生态系统的生态价值,创造生态效益。然而,生态补偿的法学目的是实现环境公平。环境公平包括代内公平、代际公平和权利公平。代内公平体现了代内所有人有公平利用生态系统服务功能的权利。滥用环境资源使生态系统失衡,导致他人无法正常享用生态环境,或者环境资源利用人白白享受环境保护活动所带来的好
6、处,都是不公平的。因此,生态补偿的目的就是实现代内环境公平。首先,生态补偿作为一种经济调节手段,它通过公平地分配环境成本和费用,发挥人们恢复和重建生态系统功能的积极性,抑制破坏生态平衡的行为。其次,生态补偿作为“外部性内部化”的工具,它通过环境损害的致害方向生态建设者支付恢复和重建生态系统的费用,使外部不经济性内部化。同时,生态环境的受益者向生态建设者支付享受环境保护活动好处的费用,也实现了外部经济性内部化。②代际公平体现为每一代人在开发利用环境资源方面的权利是平等的,求取发展的权利是平等的,当代人进行生态补偿,恢复和重建环境资源,实现自然资本和人造资本之间的平衡,就是“为了公平地满足今世后代
7、在发展和环境方面的需要”③,以实现环境的代际公平。同时,生态补偿有利于维护环境的良好功能和维持资源的自然存量,保护人类赖以生存和发展的生态环境基础,是实施可持续发展的有效手段。“环境法上的权利公平鼓励提倡人类尊重一切物的权利,特别是动物的权利。”④生态补偿通过对生态系统投入物力和财力,使生态系统得到恢复和重建。这不仅为人类创造了良好的生态环境,也为动植物创造了良好的“生态环境”,体现了人类对自然的
