浅谈我国的公益诉讼制度——兼评新民诉法第55条

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1、浅谈我国的公益诉讼制度——兼评新民诉法第55条【关键词】公益诉讼新民诉法制度框架机制完善【内容摘要】2012年8月新修订的民事诉讼法，为学界争论多年的公益诉讼制度在立法上提供了依据，在我国法治建设上是具有里程碑意义；同时新民诉法有关公益诉讼的规定比较笼统，存在不足；本文立足于新民诉法第55条之规定，对下一步如何完善我国公益诉讼制度进行简单探讨。公益诉讼发端于古罗马时期，在我国的研究也达十多年，近几年更是如火如荼，尤以民事诉讼法学者的公益诉讼理论和行政法学者的行政公益诉讼理论为显著代表。2012年8月《中华人民共和国民事诉讼法修正案》的通过标志着公益诉讼在我国的重

2、大突破，实现了公益诉讼有法可依的目标，在我国法治建设上是具有里程碑意义的，同时又有一些不足之处，文章在对民诉法第55条的简单评析的基础上探讨了我国公益诉讼制度的完善措施。一、何谓公益诉讼公益诉讼的起源可追溯到古罗马时期。乌尔比安提出法有公法与私法之分，并将其界定为公法是关于罗马国家的法律，私法是关于个人利益的法律【1】，与之行对应的诉讼即可分为公益诉讼和私益诉讼。而现代意义上的公益诉讼概念则成熟于上世纪六十年代的美国，美国在经历民权运动、反越战等社会运动的冲击后，许多社会制度均面临挑战，许多致力于推动社会进步与革新的律师和法学家投身其中，为诸多社会公共利益而开展

3、活动，倡导更公正的制度，由此而进行的诉讼被称为公益诉讼【2】。公益诉讼概念在学理上存在较大分歧，归纳起来主要有以下几种类型【3】：经济法学者眼中的经济公益诉讼；一元论，即行政公益诉讼；二元论，即相对于私益诉讼而言的；公共利益司法保护制度即为公益诉讼；公益诉讼并非单独的一种诉讼制度或形式。笔者认为二元论，二元论更切合实际，更能满足公益诉讼的现实需求。也即公益诉讼相对于保护私人权益的私益诉讼而言，一般认为是指一定的组织和个人可以根据法律法规的授权，对违反法律法规、侵犯国家利益和社会公共利益的行为向法院提起诉讼，由法院追究违法者法律责任的诉讼制度。【4】由此，公益诉讼

4、具有三方面特点：第一，诉讼目的的公共性，即维护公共利益不受侵犯。利益是法律关注的核心所在，公益诉讼的核心乃是公共利益；【5】第二，诉讼请求的多样性，即只要是有损害公共利益的行为发生，理论上都可以提出公益诉讼，并不仅仅局限于某一类行为；第三，起诉主体和诉讼种类的广泛性，原告并不必然是直接利害关系人。在类型划分上可借鉴法律行为的分类【6】，将其划分抽象的公益诉讼和具体的公益诉讼，前者是当事人为确定某一项制度、培养一种社会观念、确定一项法律权利等宏观方面而提起的诉讼。此类诉讼通过私人诉讼来实现公共利益，类似于英美法系的判例法诉讼。后者是针对生活实践中发生的具体的侵犯不

5、特定多数人合法权益的事件而提起的诉讼，如针对环境污染、食品安全等问题的诉讼。二、公益诉讼制度建立的必要性在当今市场经济体制下，利益不仅仅是法学中的一个重要范畴，更是经济学乃至社会学中的重要范畴。其不仅是研究法律、衡量经济、关注社会的核心和落脚点，更是一种制度建立的前提和基础。庞德把利益分成个人利益、公共利益和社会利益三类。他认为公共利益是从政治组织社会生活角度出发，以政治组织社会名义提出的主张、要求和愿望，其包括国家作为法人的利益和国家作为社会利益的保卫者的利益；社会利益就是从社会生活角度出发，为维护社会秩序、社会的正常活动而提出的主张、要求和愿望。通过前述我们

6、不难发现公共利益与社会利益在很大程度上是重合的，社会功利主义把公共利益定义为这个社会中所有的个人利益之和。【7】我们将其合称为广义的公共利益（即下文的公共利益），在此我们对公共利益作进一步界定，公共利益指特定社会中不确定人群的利益，公共利益表现为社会利益或国家利益。当代社会有限资源与人们的需求、主张和愿望之间存在着一定冲突，人们在获取资源和社会生活中不可避免的产生纠纷。法律作为社会控制的一种手段，在最小的成本消耗下获得整个社会利益的最大化，就要优先考虑社会利益。在公共利益中涉及到不确定多数人的利益，常通过民主立法程序加以保证，涉及到生命、健康、财产等共同而重要的

7、私益则通过刑法加以保证通常排除在公益诉讼的范围之外，最易于受到侵害的是不确定少数人的利益或社会弱势群体的利益【8】，而此部分公共利益受到侵犯的诉讼救济在公益诉讼制度确立之前却显得无力。而当今我国处于经济高速发展、社会转型特殊历史时期，近些年以环境污染和食品安全事故为代表的危害公共安全的事件屡屡发生，这都亟须有效的救济与保护机制，建立具有中国特色的社会主义公益诉讼具有其紧迫性和必要性。三、我国公益诉讼现状纵观我国现在施行的三大诉讼法，《行政诉讼法》第1条保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护和监督行政机关依法行使行政职权；《刑事诉讼法》第1、2条惩罚犯罪，尊重和

8、保障人权，保护人民，保障