新修改民诉法中公益诉讼制度仍需完善

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1、论文摘要笔者认为在我国新修改民诉法的公益诉讼制度中公益诉讼主体、有关规范的细化、执行细则的制定等方面存在的问题，已无法满足公众对于公共权益维护的要求，因而有必要从存在的问题中对其进行深入的研究和探讨，以期有助于公益诉讼制度的进一步完善。关键词：公益诉讼主体规范执行细则目录前言2一、公益诉讼概述2（一）公益诉讼的定义2（二）公益诉讼的沿革2二、我国的公益诉讼制度发展沿革和现状3（一）公益诉讼制度基于的理论基础3（二）公益诉讼制度的发展沿革4（三）公益诉讼制度的现状4（四）公益诉讼与一般民事诉讼的区别5（五）公益诉讼应遵循的原则5三、我国公益诉讼的制度弊端和理由6（一）公益诉讼主

2、体的问题6（二）公益诉讼的有关规范细化问题7（三）公益诉讼的执行细则制定问题7四、完善公益诉讼制度的法律思考7（一）对完善公益诉讼制度应当注意几个问题7（二）建议9五、结束语9参考文献10新修改民诉法中公益诉讼制度仍需完善前言公益诉讼，在我国不是一个法律上的明确概念，而只是学界使用的术语。公益诉讼的核心内涵在于，它是因保护国家或者社会公共利益而提起的诉讼，在起诉主体和审理上都与普通的诉讼存在着差异。在过去的实践中，公益诉讼往往因无法可依而处于“进退两难”的尴尬境地，为解决这一困境，2012年8月31日全国人大常委会通过的《民事诉讼法》修正案首次出现了有关公益诉讼的规定，虽然这

3、一规定对我国公益诉讼制度的研究和发展具有里程碑式的进步意义，但是在公益诉讼制度中公益诉讼主体、有关规范的细化、执行细则的制定等方面存在的问题，已无法满足公众对于公共权益维护的要求，因而笔者认为有必要从存在的问题中对其进行深入的研究和探讨，以期有助于公益诉讼制度的进一步完善。一、公益诉讼概述（一）公益诉讼的定义关于公益诉讼的定义，一种认为是指特定的国家机关和相关的组织和个人，根据法律的授权，对违反法律法规，侵犯国家利益、社会利益或特定的他人利益的行为，向法院起诉，由法院依法追究法律责任的活动。另一种认为公益诉讼是指任何组织和个人都可以根据法律法规的授权，对违反法律、侵犯国家利益

4、、社会公共利益的行为，有权向法院起诉，由法院追究违法者法律责任的活动。对于公益诉讼是什么，现在实务界和理论界内部和相互之间尚未达成共识。实务部门推动公益诉讼的主要是检察机关，它们大多主张的是民事公益公诉。在理论界，诉讼法学者分别从行政公益诉讼和民事公益诉讼两个方面进行着独立的研究，分别给出了民事公益诉讼或行政公益诉讼的定义。不过也有论者对公益诉讼下了较为完整的定义，但是在具体的论述中往往只是针对公益诉讼的民事公益诉讼或者行政公益诉讼展开讨论。（二）公益诉讼的沿革公益诉讼起源于罗马法，是相对私益诉讼而言的，在当时，公益诉讼是指私人对危害社会公共利益的行为提起的诉讼。而美国则是现

5、代公益诉讼的创始国。美国关于现代公益诉讼的立法肇始于1863年的《反欺骗政府法》、1890年的《谢尔曼反托拉斯法案》和1914年的《克莱顿法》。到20世纪70年代以后，公益诉讼逐渐被世界其他许多国家所采纳。在亚洲，许多国家都纷纷建立了自己的公益诉讼机制。韩国公益诉讼的产生与韩国的民主化运动以及政治发展相伴，它一方面促进了民主政治的进步，另一方面又受到政治环境变化的影响。印度的公益诉讼同样是在20世纪80年代以后逐渐发展起来的，在法官的主导引领、律师的热诚奉献、民间组织的鼎力支持以及民众的积极参与等因素的共同作用之下，印度的公益诉讼在过去的近三十年中获得了较快的发展，为改善民生

6、、维护人权、监督行政等做出了很大的贡献，彰显出巨大的社会价值。公益诉讼制度作为一种知识最迟在1990年已经被介绍到国内。一、我国的公益诉讼制度发展沿革和现状（一）公益诉讼制度基于的理论基础中国宪法规定“公民有参与国家事务管理的权利。”因此，如果人们从国家、社会角度出发，凡是涉及公共利益的行为对每一个公民而言，都应是具有利害关系的。进一步推之，公民通过诉讼程序，向法院直接起诉侵害国家、社会公共利益的行为，并不是对他人私权利加以干涉的行为。故而，人们不能把利害关系局限于直接利害关系。无直接利害关系的人之所以有权起诉侵犯国家利益、社会公共利益的行为，主要因为，起诉人作为国家和社会的

7、主人，有权利维护国家利益和社会公共利益。具体包括以下理论基础：1、公民享有诉讼权理论。公民享有诉讼权已是普遍的事实，随着人权观念的现代化不断发展的，诉讼权无可否认是人权的一部分，在一定程度上更是对人权的一种法律制度上的保障，因此其在程序上着重强调公民自身权利受到侵害时起享有起诉的权利，相应而言，法院有依照法定程序进行审判的义务。2、诉的利益扩大化理论。随着社会的发展，物质文化资源的日益丰富，公民个人的权利、利益范围在日渐膨胀，诉的利益扩大化趋势也随之扩张。设立公益诉讼是诉的利益扩大化的必然，也是扩大利用