出租屋和流动人口综合管理工作考察报告

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1、深圳市出租屋和流动人口综合管理工作调研报告为学习借鉴其他地市出租屋和流动人口综合管理工作先进经验，市委常委、政法委书记XX同志亲自带队，赴深圳市专题调研出租屋和流动人口综合管理工作。现将有关情况报告如下：一、基本情况（一）深圳流动人口情况：深圳是伴随中国改革开放成长起来的一座移民城市，三十年来，该市从一个只有31万人的海滨小镇发展到目前拥有1500多万人的大都市，而这1500多万人中，只有250万为户籍人口，其余1250万左右为非户籍人口，既为流动人口。大比例的流动人口给深圳城市发展带来了充足的劳动力资源，同时也给城市管理带来了许多的挑战和压力。

2、（二）出租屋和流动人口管理机构情况：为解决流动人口不断增加而出现的矛盾和问题，深圳市委市政府不断探索，采集积极的措施应对。2003年12月，市委市政府6将公安部门采集流动人口信息的职能分离，公安部门从事暂住户籍工作的协管员转变为出租屋综管员，并将建设局下属的房屋租赁办划归到政法委来，将管人和管房的部门合并新成立出租屋综合管理办公室，加挂房屋租赁管理办公室牌子，为综治办下设的行政事务机构，2006年11月，将“流动人口”的名字机构加挂到出租屋管理办公室上。市级出租屋和流动人口综合管理办公室为正处建制，高配副厅级领导；各区成立出租屋和流动人口综合管理

3、办公室，为副处建制；各街道成立出租屋和流动人口综合管理所，为正科建制，工作人员为事业编制配备；各社区成立出租屋综合管理所站。出租屋和流动人口综合管理机构的主要工作有：1、采集和注销流动人口；2、房屋信息编码；3、办理租赁合同的登记或备案手续；4、对违规租赁当事人进行房屋租赁执法,进行法律宣传；5、通报各类出租屋内的隐患问题；6、信息系统方面的维护；7、监督管理全区出租屋综管员，并对各级业务骨干、综管员进行业务培训；8、综治、治安等方面的专项行动。（三）龙岗区出租屋和流动人口管理机构6人员及经费情况：深圳市龙岗区面积844平方公里，占深圳市区面积的

4、46%，采集的房屋信息259万间套，出租屋197万间套（其中住宅出租屋150万间套），系统记录实有人数355.7万人。目前，该区出租屋和流动人口管理机构有近400名干部职工，聘请了2600多名出租屋综管员，综管员工资采取财政全额拨付的形式，为2500元/月。据龙岗区管理办有关领导介绍，该区今年下半年计划再增加800名综管队员，达到人口1000：1的比例配备综管员队伍。深圳市于2004年4月出台了《深圳经济特区房屋租赁条例》，出租屋租赁税按月租金5000为标准收取4%-6%，租赁费按合同租金的2%-3%收取，同时，该市还出台了一些违反条例的处罚依据

5、和规定，对出租屋存在隐患不整改、没有按规定缴纳出租屋租赁税费的行为进行处罚。2008年以来，龙岗区每年办理登记和备案租赁合同约6.5万份，每年征收出租屋租赁税费近1.5亿元，房屋租赁执法每年结案1000宗以上，罚款110万元以上。8年来共发出隐患通报单52万多份，反馈49.2万多份。（四）工作成效：推进出租屋和流动人口综合管理机构建设，实现了出租屋和流动人口6由粗放型管理向集约型管理转变、由静态管理向动态管理转变、由单一管理向综合管理转变，为深圳经济发展和社会稳定打下了坚实的基础。一是有效维护了社会稳定。“管好出租屋就牵住了治安的牛鼻子！”治安案

6、件多发，与出租屋的混乱管理情况是有着直接关系，深圳市通过对出租屋和流动人口实现有效管理，准确掌握各类信息，使得违法分子无处可逃，治安案件高发情况得到了有效的改善。二是为全国大普查、建筑物登记、居住证办理等社会管理事项提供了翔实的基础数据。通过采集和注销流动人口，对辖区内房屋信息进行编码，准确掌握出租屋和流动人口信息，能够为各类普查和登记提供了翔实的数据。三是提供岗位就业机会，为地方经济创造利益。综管员队伍庞大，为地方提供了多个就业岗位。同时，按照条例征收的房屋租赁税费在满足综管员工资的同时，仍有资金剩余，实现了经济效益创收。二、我市基本情况及工作

7、建议据初步统计，我市城区流动人口为X万人，共有私人房屋X宗（户），出租屋出租管理和房屋租赁备案登记工作开展滞后，各部门之间缺少行之有效的配合，出租屋和流动人口底数不清、情况不明，6基本处于失控状态，是城区治安压力大的一个重要因素。参照深圳在流动人口和出租屋综合管理的经验，我们有必要在市级和流动人口较多的城区设立出租屋和流动人口管理服务常设机构，落实人员编制，按人口500﹕1的比例聘请专职协管员，强化出租屋和流动人口的管理。出租屋和流动人口综合管理机构成立后，按照职能，建立出租屋和流动人口信息库，办理租赁合同的登记或备案手续，同时，通过委托执法的形

8、式，整合公安、地税等单位职能，按照出租屋租金合同一定比例收取税费，实现城区出租屋和流动人口的有效管理。按这样计算，我市出租屋和流动人口综