全国生产安全应急救援体系框架及建设方案编制指南

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1、全国生产安全应急救援体系框架及建设方案编制指南全国生产安全应急救援体系是国家突发事件应急处置体系的重要组成部分。为贯彻落实国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》提出的加快全国生产安全应急救援体系建设的要求，国家安全生产监督管理局经过调查研究、专家论证、征求有关部门意见，提出了全国生产安全应急救援体系框架及建设方案编制指南，以指导国家应急救援指挥中心和各地各专业生产安全应急救援体系建设方案的编制工作。一、全国生产安全应急救援体系的建设目标用两年左右的时间，在整合现有资源的基础上进行加强、补充和完善，建立统一指挥、职责明确、结构完整、功能全面

2、、反应灵敏、运转协调、符合国情的全国生产安全应急救援体系。增强生产安全事故的抢险救援能力，最大限度地减少国家和人民生命财产的损失。二、全国生产安全应急救援体系的建设原则1、条块结合，以块为主生产安全应急救援坚持属地为主的原则，重大事件的应急救援在当地政府的领导下进行。各地结合实际建立完善的生产安全应急救援体系，保证应急救援工作需要。国家依托一些行业、地方和企业的骨干救援力量在一些危险性大的特殊20行业或领域建立专业应急救援体系，对专业性较强、地方难以有效应对的特别重大事故（事件）应急救援提供支持和增援。2、统筹规划，合理布局根据产业分布、危险

3、源分布和有关交通地理条件，对应急救援的指挥机构、队伍和应急救援的培训演练、物资储备等保障系统的布局、规模和功能等进行统筹规划，使各地、各领域以及全国生产安全应急救援体系的布局能够适应经济社会发展的要求。在一些危险性大、事故发生频度高的地区建立重点区域救援队伍。3、依托现有，整合资源要深入调查研究，摸清各级政府、部门和企事业单位现有的各种应急救援队伍、装备等资源状况。在盘活、整合现有资源的基础上补充和完善，建立有效的机制，做到资源共享，避免浪费资源、重复建设。4、一专多能，平战结合要尽可能以现有的专业救援队伍为基础补充装备、扩展技能，建设一专多

4、能的应急救援队伍；加强对企业的专职和兼职救援力量的培训，使其在紧急状态下能够及时有效地施救，做到平战结合。5、功能实用，技术先进20以能够及时、快速、高效地开展应急救援为出发点和落脚点，根据应急救援工作的现实和发展的需要设定应急救援信息网络系统的功能，采用国内外成熟的先进技术和特种装备，保证生产安全应急救援体系的先进性和适用性。6、整体设计，分步实施根据规划和布局对生产安全应急救援体系的指挥机构、主要救援队伍、主要保障系统一次性总体设计，按轻重缓急排定建设顺序，有计划地分步实施，突出重点、注重实效。三、全国生产安全应急救援体系总体框架全国生产

5、安全应急救援体系主要由国家生产安全应急救援指挥中心、专业生产安全应急救援体系和地方生产安全应急救援体系构成（见图1）。按照条块结合、以块为主和集中统一指挥的原则，国家生产安全应急救援指挥中心与各专业生产安全应急救援指挥（响应）中心和各地生产安全应急救援指挥中心构成全国生产安全应急救援指挥体系。按照合理布局、资源共享的原则，重点装备一些区域骨干应急救援队伍，既是地方生产安全应急救援体系的骨干救援力量，又是专业生产安全应急救援体系的区域救援基地。区域救援基地接受国家专业生产安全应急救援指挥中心的指导（或领导）、指挥，并服从所在地地方生产安全应急救

6、援指挥中心的指挥和协调，形成骨干应急救援队伍体系，提高整体战斗力。通过职责明确、反应灵敏、运转协调的工作机制和现代通信信息网络使20国家生产安全应急救援指挥中心、专业生产安全应急救援体系和地方生产安全应急救援体系形成有机的整体。国务院安全生产委员会专家组国家生产安全应急救援指挥中心专业应急体系地方应急体系专业应急中心专家组专家组省级应急中心城市应急体系区域救援基地n区域救援基地2区域救援基地1地方救援力量专业救援力量……图1全国生产安全应急救援体系总体框架（一）国家生产安全应急救援指挥中心国家生产安全应急救援指挥中心是在国务院安全生产委员会领

7、导下具体负责生产安全应急救援指挥协调20的执行机构。其主要职责是：统一协调、指挥全国生产安全应急救援工作；统一规划全国生产安全应急救援力量和资源；组织、检查应急预案的编制、审查和备案工作；组织检查应急救援机构的应急准备工作情况；组织指挥应急救援培训和演习；分析预测特别重大事故风险，及时发布预警信息；必要时通过安委会协调总参和武警总部调集部队参加应急救援工作。国家生产安全应急救援指挥中心设国家生产安全应急救援专家组，为救援决策、指挥、处置提供技术支持。国家生产安全应急救援指挥中心建立全国生产安全应急救援通信信息网络，为实现快速反应和资源共享提供

8、保障。（二）专业生产安全应急救援体系为充分利用资源，在现有的一些专业救援力量的基础上，并根据一些领域生产安全应急救援工作的特殊性建立和完善专业生产安全应急救援体系。