安全生产事故应急救援体系建设讲义

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1、事故灾难应急救援体系建设讲义　　事故灾难应急管理是近10年来产生的一门新兴的安全专业。应急救援应急管理的核心内容，以事发后的应急处置为重点工作内容。事故灾难的行业性、事故灾难原因的多样性、事故灾难状态的复杂性、事故灾难发展的紧迫性，决定了应急救援是一项极为复杂的工程。面对如此复杂的工作，必须寻求一种通用的以不变应万变的应对之策，由此催生了应急救援体系的建立，即：要搞好应急救援，就必须建立起一个包括预案编制、应急机构的设置和职责的落实、应急队伍的建设、物资装备、外部力量的衔接等有机统一、协调运行的体系，其主要目的是控制紧急事件的发生与发展并尽可能消除

2、事故灾难，将事故灾难对人、财产和环境的损失减小到最低程度。应急工作涉及技术事故灾难、自然灾害（引发）、城市生命线、重大工程、公共活动场所、公共交通、公共卫生和人为突发事件等多个公共安全领域，具有不确定性、突发性、复杂性、后果和影响易猝变、激化、放大的等特点。一、事故灾难应急救援体系建设的现状及特点-37-　　（一）事故灾难应急救援体系建设的重要性和必要性　　应急救援，是在应急响应过程中，为消除、减少事故灾难危害，防止事故灾难扩大和恶化，最大限度地降低事故灾难造成的损失和危害而采取的救援措施与行动，其直接功能包括预防事故灾难发生，减轻事故灾难危害，避

3、免、减少人员伤亡，减少财产损失，减少环境破坏，保障企业发展，维护社会稳定等。应急救援的间接功能，还包括创造巨大的经济效益，提高企业市场竞争力，创造良好的社会效益等。　　在很长时间内，对于事故灾难的应急处置，只是停留在事发这一环节上，就事论事，没有从事前、事中、事后建立一个全过程的闭环运行系统，不能进行系统全面的危险源辨识与评估，导致许多应急资源、响应举措出现“空白”。同时，还有一种重政治、轻科学的思想，如重视“一不怕苦，二不怕死”革命英雄主义精神的宣扬，因此导致的事故灾难恶化升级、伤亡和财产损失扩大化事件屡见不鲜。在对国内外经验的借鉴与实践中，人们

4、日益认识到，只有建立完备的应急管理体系，从事前、事中、事后进行全过程的管理，才能使应急救援在思想上有准备，操作上有预案，人员、装备、物资、技术等有保障的情况下进行，才能确保应急救援行动的成功。　　有效的应急救援行动，会化解险情，可以将事故灾难-37-有效地消灭在萌芽之中；能有效控制事态发展，从而避免事故灾难的扩大与恶化，大大减轻事故灾难对人员、财产、环境造成的危害，减轻事故灾难对人民群众生命、社会稳定和经济发展所带来的不良影响。反之，如果没有有效的应急救援行动，险情会发展成为事故灾难，事故灾难会恶化升级，不仅会造成人员的重大伤亡和财产的重大损失，而

5、且会对自然环境、人民生活、社会稳定甚至国际形象带来严重的不良影响。据国际劳工组织统计，全球每年发生伤亡事故灾难约2.5亿起，大约造成110万人死亡，造成经济损失相当于全球GDP的4%。　　当前，我国正处在农村城市化、农业工业化、经济多元化的特殊历史时期，一方面，处处都是欣欣向荣的城市建设，另一方面，不安全因素及事故灾难隐患随处可见。譬如，随着城市的扩张，老厂房、加油站等建筑安全间距不足；大型锅炉、电力设施等高危设备越来越多；道路交通日益拥挤；个体、民营企业原始积累不足，基本素质低下，导致安全欠账严重，安全基础薄弱，事故灾难层出不穷。与此同时，随着人

6、们物质文化生活的提高和构建和谐社会目标的提出，关爱生命、追求和谐成为全社会的共同诉求。在此形势之下，安全工作压力日益加大。-37-　　理论与实践均已证明，只有加强应急管理，保障应急机构、队伍、人员、预案、装备等的建立、配备、编制、应用到位，不断提高应急救援能力，才能保障在突发险情、事故灾难之时，按照既定应急预案，成功救援抢险，最大限度地避免、减少人员伤亡、财产损失、生态破坏和对社会的不良影响。　　（二）事故灾难应急救援的相关法律法规要求　　近年来，我国政府相继颁布了一系列法律法规，如《安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》、《关于特大安全事故灾难

7、行政责任追究的规定》、《特种设备安全监察条例》、《四川省安全生产条例》等，对危险化学品、特大安全事故灾难、重大危险源等应急救援工作提出了明确的规定和要求。　　《安全生产法》第17条规定，生产经营单位的主要负责人负有“组织制定并实施本单位的生产安全事故灾难应急救援预案的职责”。第33条规定：“生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。”第68条规定：“县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产事故应急救援预案，建立应急救援体系。”　　《四

8、川省安全生产条例》第60条规定：“各级人民政府应当建立重特大事故应急救援体系，制定本行政区域内重特大-37-事故应急救援预