刑事和解制度的检察实践与思考──以贯彻新刑诉法为背景

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1、刑事和解制度的检察实践与思考──以贯彻新刑诉法为背景核心提示：刑事和解制度是近年来各地检察机关立足化解矛盾和恢复性司法理念，积极探索的一种全新的司法模式，并得到立法肯定首次写进新刑事诉讼法。但实践中存在的问题又给检察机关适用刑事和解程序提出了挑战。检察机关要提升执法理念，正视刑事和解中面临的司法资源不足、和解协议执行不力、刑事和解监督缺位等问题，从观念转变入手，加大队伍、机制等建设力度，积极优化刑事和解的效果，实现新刑诉法的立法初衷。论文下载一、刑事和解制度理论及实践基础　　（一)刑事和解制度的理论基础　　

2、刑事和解制度从一开始就颇受争议，但对其存在的正当性理论基本一致，表现为以下四个方面：第一、恢复性司法理念。恢复性司法作为一项对传统刑事司法制度的改良运动，兴起于20世纪六七十年代的美国和加拿大。刑事和解是国外恢复性司法改革中广泛运用的一个措施，[①]其目的是弥补被害人受到的伤害、恢复被加害人所破坏的社会关系并使加害人改过自新，重返社会。[②]恢复性司法和刑事和解在改变传统刑事司法理念、注重被害人正当利益、修复被害人与犯罪人关系、帮助犯罪人重新回归社会等基本理念方面都存在着共同之处。（2）构建和谐社会理论。社

3、会主义和谐社会的战略思想催生了和谐司法的理念，[③]通过法律途径解决社会矛盾，定纷止争。刑事和解的司法模式能够最大限度地实现被害人和公共利益的保护，从而有利于恢复被犯罪侵犯的社会关系。（3）宽严相济刑事政策。宽严相济强调当宽则宽、当严则严、宽严相济等，注重案件处理方式上的多元化和办案的社会效果，都为公诉案件刑事和解的正当性提供了刑事政策支持。（4）我国传统文化中的非对抗性的文化土壤。和合的观念。如樊崇义教授所说，中国博大精深的和合思想就蕴含着和谐司法的理念，这种理念较之恢复性司法理念，在内涵上更加全面和科学

4、。　　（二）刑事和解制度的实践基础　　刑事和解制度是检察机关努力探索并大力推动的司法制度成果，最早由湖南宁乡县人民检察院于2004年率先尝试运用。随后，浙江、山东烟台、上海等地进一步探索并尝试联合法院等机关出台相关规范性意见，总结各地实践探索经验和成果。2005年，最高人民检察院曾举办刑事和解与和谐社会构建研讨会，不仅促进了刑事和解理论建设，更推动刑事和解制度实践在全国达到一个新的高潮，并得到上级有关部门和领导的重视。2006年，最高人民检察院在《关于在检察工作中贯彻宽严相济刑事司法政策的若干意见》及《人民

5、检察院关于依法快速办理轻微刑事案件的意见》中，正式确定了在检察机关推行刑事和解制度。[④]2007年，最高人民检察院在《关于在检察工作中贯彻宽严相济刑事司法政策的若干意见》第26条中明确要加强对刑事和解的研究，提出完善贯彻宽严相济刑事司法政策相关法律制度的建议。2011年，最高人民检察院在总结各地经验的基础上，又印发了《关于办理当事人达成和解的轻微刑事案件的若干意见》，这是中央司法机关关于刑事和解的第一个规范性文件，并规定了刑事和解的基本原则、适用范围和相关程序等。　　自2005年起，探索和解机制的地方检察

6、机关年均至少有50％的轻微刑事案件适用和解机制予以处理。[⑤]司法实践为立法最终确认刑事和解制度奠定了坚实的基础，也取得了良好的效果，获得司法实务界和理论界的普遍认可。　　二、检察机关适用刑事和解实践中存在的问题　　新刑事诉讼法在特别程序中规定了刑事和解程序，明确了刑事和解的适用条件、案件范围和公检法机关刑事和解协议的主持地位。尤其是新刑事诉讼法第279条规定赋予了检察机关可以向人民法院提出从宽处罚的建议的权力，使刑事和解协议可能产生的法律后果一目了然。但结合司法实践，笔者认为，检察机关在刑事和解程序中仍存

7、在一些不容忽视的问题。　　（一）刑事和解给传统的司法理念带来冲击　　传统刑事司法理念认为，犯罪是个人与国家的冲突，所侵犯的是社会利益，而不是个人利益；刑罚作为公权的组成部分，对犯罪嫌疑人的追诉只能由国家进行。另外，改革开放以来的法治建设在全社会树立起公平正义理念，催生了社会公众的维权意识，向来厌讼的老百姓愿意拿起法律武器维护自身的合法利益。刑事和解程序的提出，会不会是公平正义司法理念上的倒退，会不会是维权意识的倒退呢？正如有关报道所言，一个犯罪人仅仅因为达成和解协议就有了从宽处罚的权利，而另一个就因为没有达

8、成和解协议甚至是达成和解协议而无钱赔偿，就丧失了从宽处罚的权利，这样人们就会拷问法律面前人人平等的原则，甚至有对花钱买刑的疑问，这在一定程度上增加了社会不和谐因素。　　（二）和解协议的效力与反悔问题　　和解协议是刑事和解制度的重要标志，当事人自愿达成刑事和解后，经检察机关对刑事和解的自愿性、合法性和真实性进行审查，并主持制作刑事和解协议。但刑事和解协议对双方是否具有强制约束力？犯罪嫌疑人与被害人能不能反悔？如果犯