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1、基于顾客导向的公务员激励机制创新论文..毕业【摘要】公务员制度改革已经进行了许多年,并且至今仍在不断地完善革新中。作为公务员制度当中与公务员自身绩效、政府绩效及政府管理目标密切相关的激励机制,其改革与创新也还在探索中逐步健全与完善。本文对此将从一个新的角度切入,探索在“顾客导向”下公务员激励机制的创新问题。这一角度的切入也是基于政府改革过程中“顾客导向”理念的提出,旨在通过强调公务员的“顾客”定位,将公务员激励机制的改革创新与政府的变革发展联系起来,打造公务员及政府共同成长与发展的双赢局面,进而推动政府管理目标的实现。【关
2、键词】公务员激励机制顾客导向公务员价值管理1当前公务员激励机制改革的困境分析“公共官僚部门是以外部对效率的控制物理和内部对激励无效为特征的。”斯图亚特·缪勒的这句话从另一个侧面也反映出激励对政府部门的重要性所在。“公务员激励机制市政府引导公务员的行为方式和价值观念以实现行政目标的过程,是政府为实现公共行政目标,按预定的标准和程序将行政资源分配给公务员或行政组织,从而引导公务员的行为方式和价值观念的过程。”1作为直接作用并影响公务员行为与绩效的组织管理工具,公务员激励机制是公务员制度的重要组成部分,它是公务员制度运作的润滑油
3、和催动剂。在进行多年的公务员制度改革中,..毕业公务员激励制度的变革与创新直接影响着整个公务员制度改革的进程与实效。建立一支高效、高组织承诺、高素质的公务员队伍无疑是公务员制度改革的最直接目标,也是政府革新的一个必要条件。这样一支队伍的建设,需要激励制度发挥其关键性的牵引作用。公务员激励制度的改革与创新也将直接催生出一支与之相适应的公务员队伍。改革往哪里走,创新思路如何,都将直接决定一支公务员队伍的整体品质。自2006年1月1日《中华人民共和国公务员法》颁布以来,公务员激励机制开始走上法制化道路。然而,尽管公务员激励机制在
4、改革的路子上已经往法律规范方向迈出了很大的一步,但仅仅由法律规范的约束或保障并不足以使其发挥出最佳的效用,公务员激励机制的改革还要探索更多的、新的路径。就当前公务员激励机制改革的现状而言,有两个重要的障碍还没有引起足够的重视,而它们可能就是将公务员激励机制改革推入困境的关键所在。1.1公务员的定位问题这是阻碍公务员激励机制改革进程最关键的因素之一。公务员的定位问题,通俗的说,就是政府组织把作为其组织成员的公务员摆在一个什么样的位置上看待。这些年的公务员制度改革,包括激励机制的变革,实质上都在这个问题上原地打转,即:始终把公
5、务员作为管理对象来进行制度设计或机制变更。而随着现在组织理论的不断发展,不管是什么类型的组织,其组织成员都开始作为组织的服务对象而非简单的管理对象存在。特别是顾客导向理论的发展,确定了组织成员作为组织内部顾客的地位。公务员是政府组织的组织成员,但时至今日,他们仍是政府组织的管理对象和管理工具。在强调服务为上的今天,这样的定位既与社会发展不相适应,也与当前服务型政府的建设相悖。公务员激励机制改革的最直接目的就是通过机制的变革与创新最大限度地调动公务员的工作积极性,使其能够更高效地为公众提供更为高质量的服务。公众是政府的顾客,
6、公务员也是政府的顾客。要让公众满意,前提是让公务员满意。让公务员满意除了运用薪酬等传统的激励手段之外,更为重要的是政府组织对其地位的准确认知,将其作为内部顾客并提供相应服务,包括提供培训、职业发展等。当前公务员激励机制改革鲜有突破的根本原因,就在于政府在推行公务员制度改革及相应机制建设过程中,对公务员的定位没有把握好,这也就直接导致公务员的“激励失灵”。1.2公务员身份的特殊性问题。公务员的身份问题跟政府组织对其的定位密切相关。为什么要将公务员定位为“内部顾客”施以相应的管理措施,其根源就在于公务员身份的特殊性。作为政府组
7、织的成员,公务员代表政府向社会提供服务,是政府服务于社会的直接实行者;作为一个普通的公民,公务员也和其他社会公众一样,是政府服务的直接对象。这也使得公务员的顾客身份变得复杂化。一方面,公务员是政府组织的内部顾客,政府的内部管理要为其提供相应服务满足其需求,进而实现对外部公众(或顾客)的服务目标。另一方面,公务员也是政府组织的外部顾客,作为普通公众的一员,他们的需求同样也是政府管理不能忽略的。这里就有一个问题,由于公务员身份的特殊性,其需求满足的期望也具有特殊性。归结起来,公务员的需求分两个方面:一是其作为组织成员在政府组织
8、内部生存与发展的需求,二是其作为社会成员在社会中生存与发展的需求。激励公务员,简单地从其任何一个方面采取措施都是不充分的,这也是造成公务员激励机制产生打折扣的实效的根本原因所在。任何激励都必须针对需要进行,对公务员的需要认识不够,激励的效果自然达不到预期。因此,基于公务员身份的特殊性来认识其需要,进而采
