浙农提〔2017〕116号

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1、浙农提〔2017〕116号A浙江省农业厅关于省十二届人大五次会议湖22号建议的答复楼黎静、朱冬月、雷红琴、蔡旭昶、朱新康、钱蔚心、吕志良、杜英、胡玉蓉代表：你们在省十二届人大五次会议上提出的《关于要求加快现代生态循环农业地方立法的建议》（湖22号）收悉。经会商省人大常委会办公厅、省财政厅、省海洋与渔业局，现答复如下：近年来，我省努力践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，深入贯彻落实省委省政府“五水共治”、建设“两美”浙江、打造“绿色农业强省”决策部署，围绕“一控两减四基本”目标任务，加快推进现代生态循

2、环农业试点省建设，取得了一定成效。（一）加强顶层设计。-5-省委省政府把加快发展现代生态循环农业纳入生态文明建设、“两美”浙江建设重要内容，省政府印发关于加快发展现代生态循环农业的意见。农业部与省政府签署试点省建设合作备忘录。省农业厅印发试点省建设实施方案和三年行动计划，并于2015-2017年每年下发具体实施计划。通过组织实施“十百千万”推进、畜禽养殖污染治理、化肥农药减量、清洁田园推进、农业节水、产品优质化等六大行动，提出建设内容和目标任务，横向落实责任到相关单位，纵向落实责任到市。去年，省农业厅印

3、发了《浙江省现代生态循环农业发展“十三五”规划》，进一步明确了现代生态循环农业发展的具体要求和现实路径。（二）完善政策法规。省人大、省政府颁布农作物病虫害防治条例。省政府先后出台畜禽养殖污染防治、加快畜牧业转型升级、构建畜禽养殖病死动物无害化处理和长效监管机制等意见和办法。农业部门或会同相关部门制定加快推进农业节水指导意见、深化农牧对接提升畜禽养殖废弃物资源化利用水平、畜禽养殖场污染治理达标验收办法等指导意见和实施方案，基本建立了“一项目标任务、一个推进方案、一套支撑政策”现代生态循环农业法规和政策体系

4、。（三）创新制度机制。-5-省农业厅印发加快整建制推进现代生态循环农业建设的通知，要求全省41个县（市、区）通过全境域推进、全领域覆盖，把现代生态循环农业建设落实到每个乡（镇）村、每个产业、每个环节。印发全面推进现代生态循环农业制度与机制创新通知，并下达“一控两减四基本”制度与机制创新工作任务的通知，要求各地借鉴成熟、高效的做法和模式，围绕“一控两减四基本”目标任务，积极争取党委、政府的重视，制定实施意见或行动方案，逐项细化落实措施，落实保障资金，纳入工作考核，建立制度化、常态化运行机制。各地注重发挥市

5、场主体在现代生态循环农业发展中的支撑作用，积极扶持培育社会化服务组织和市场化运行平台，完善配套设施，探索政府购买服务方式，构建种养殖主体、有机肥收集加工、沼液配送、死亡动物无害化处理厂、秸秆资源化利用企业等生产服务主体之间的有效链接机制。针对您提出的建议，具体答复如下：（一）关于“制定生态循环农业地方性法规”。我们将按照治标与治本相结合、当前与长远相统筹、顶层设计与具体实践相协同的要求，争取制定出台生态循环农业发展和农业资源环境保护的地方性法规，明确限制和规范影响农业生态环境的约束性规定，明确农业生产主

6、体的污染治理责任，明确农业环境保护与建设相关制度措施及各部门管理职责。同时，积极贯彻落实好畜禽养殖污染防治、大气污染防治等法规规章。（二）关于“加大制度创设和机制创新力度”。我们将按照“一项目标任务、一个治理方案、一套支撑政策”的推进思路，重点围绕“一控两减四基本”-5-，建立政策激励、市场运作、主体自觉的常态化运行机制。培育支持畜禽粪便收集、沼液异地配送、死亡动物收贮、秸秆收贮、食用菌种植废弃物收贮、病虫害统防统治、肥料统配统施农业生产主体和社会化服务组织。探索配方肥、缓释肥、沼液肥、生物农药、可降解

7、农膜等普惠性农业补贴政策，探索建立负面清单制度，建立完善符合现代生态循环农业发展特点的财政支持政策和绿色农业生态补贴机制。完善畜禽养殖场户环境准入与退出机制，制定完善畜禽养殖污染治理、死亡动物无害化处理、化肥和农药使用等评价标准。建立完善控制肥料氨挥发、养殖废气、沼气安全、养殖饲料及添加剂、兽药、有机肥、沼液、农膜等评价标准。建立完善农业废弃物资源化利用生产标准或操作规程。（三）关于“促进相关法规制度的发展”。积极争取各级党委、人大、政府、政协的重视和支持，加强与发改、财政、国土、环保等部门的沟通协作，

8、争取形成项目补助、技术补贴、生态补偿相配套的组合政策。加快减量化、清洁化、资源化生产技术的集成和攻关，加快推广绿色生产、生态养殖、废弃物利用、肥药减量增效和集约化、智能化生产技术。加强养殖主体、种植主体、农业废弃物利用与处理主体、社会化服务组织之间的循环对接，建立健全政府推动、主体运行、财政补贴、监督管理有机结合的链接机制。建立完善农田土壤污染监测预警评价体系，提高土壤污染防控能力，基本消除农业“两区”土壤环境安全隐患。-5-加强农产品质量