案例 种了土豆 毁了草原

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1、案例种了土豆毁了草原案例导入：教学目标和知识要点（一）案例学习目标通过视频案例的观摩、讨论、分析和点评，理论联系实际，达到对公共产品、外部性理论的掌握与灵活运用，进一步加深对公共部门经济学理论框架理解，在市场失灵领域为什么需要公共部门加以干预的目的。（二）案例背景介绍过去几年北方沙尘暴每年平均发生十余次，部分沙尘暴甚至飘洋过海远至日本。经过退耕还林、退耕还牧努力气候环境己见成效，但在距离北京400公里某地管理部门乱垦草原，所谓“种了土豆、毁了草原”，为了一时之利，造成土地沙化日益严重，有专家声称，长此以往，未来的北京将成为“未来的楼兰”。（三）案例涉及理论1.公共产品理论，要点包括其非排他

2、性、非竞争性；政府而不是私人成为公共产品提供主体；政府可以生产或者以制度界定其他主体提供。2.外部性理论，要点包括外部效应和市场效率：如果是正的外部性由于私人收益小于社会收益，出现供给不足；如果是负的外部性由于私人成本小于社会成本，出现供给过剩。如何解决外部性问题，措施有政府管制或计划；征税和补贴；发放排放许可；私人解决方案包括企业合并、协商谈判、道德规范、科斯定理与产权明晰等。视频案例：冲突焦点和反映问题演播室主持人方静：内蒙古的乌兰布统号称是距离北京最近、最美的大草原，有人还把它称作是“北京的后花园”。这里风景如画，一些影视剧像《康熙王朝》、《射雕英雄传》、《汉武大帝》都曾经在这里拍摄

3、外景。11为了保护这块美丽的草原，国家一再倡导广大的农牧民退耕还草、涵养水源。可是当记者从北京驱车400公里赶往这里的时候，却发现这里的草原正在被大片地开垦。记者：这个碑原来写的是什么？李德村民：原来这个碑上写的是滦河小流域治理的一些数字。现在经过风吹，已经看不着了。解说：李德原来是乌兰布统所属的元宝山牧场生态办主任。上个世纪90年代，正是他带领着当地百姓围栏、植树、种草、保持水土、养护草原。记者：当时你们主要是做了些什么工作？李德：当时就是栽树，围封栽树。记者：栽了多少树？李德：这2万亩栽了40％，也就是这样。记者：现在还剩多少少？李德：现在已经你看寥寥无几了，这翻地都扣了。解说：让李德

4、感到愤怒的是大量草原被开垦成耕地种植马铃薯等农作物。马铃薯在北方地区叫土豆，。在元宝山村，记者在繁花盛开的美丽草原中看到了一片片种着土豆的耕地。记者：什么时候开的？村民：这开，今年三年了。记者：原来就像那边的草原似的？村民：嗯。记者：草长多高？村民：这草也和那差不多。记者：原来是放牧场吗？村民：原来是放牧场。宋国华村民：草都是半尺多高，然后他把它开成……，当年开了之后就包给啥了，就是围场的人一直种的土豆，去年是种一年，今年又种一年。解说：这块地有480亩，位于元宝山村东蘑菇场，现在由河北省围场县的王海涛承包。记者：你是什么时候开始包这个地的？王海涛土地承包人：我是今年春天。记者：你来之前，

5、这地是什么地？王海涛：也是土豆地，去年别人种过。记者：合同是怎么签的？王海涛：合同大体上是，我承包这块地从2006年的元月1号到2006年的12月31号，这块地归我，就我种，每亩地120块钱，我给他把钱一交就归我种了。11解说：据村民介绍，王海涛承包的东蘑菇场这片480亩土地中有16亩半是今天春天新开荒的。这是当时村民拍下的照片。除了东蘑菇场这块480亩地，王海涛还在西蘑菇场那里也承包了一片土地种土豆。王海涛：那片是250亩地。记者：250亩地。解说：250亩加上480亩，今年光王海涛个人就在元宝山村种了730亩土豆。以前，村民们种莜麦、牧草等都是防沙、固沙的植物。后来改种土豆以后，加剧了

6、土壤沙化。在退耕还草政策的要求下，今年村民大量的耕地都退耕了。谁知道自己退耕后，村里却把土地承包给王海涛种土豆了。村民：整个把资源说实在让给人家了。村民：要是退就全退它，关键是我们老百姓退了，反过来你村里又拿回去种，自己卖钱去了。解说：那么，王海涛承包这730亩土地到底是谁同意开垦的呢？记者采访期间，在元宝山村委会找不到一名村干部，他们不愿意出面见记者。几经周折，在草原上的一个旅游景点，记者还是找到了和王海涛签定合同的元宝山村村委会主任王玉清。记者：为什么要开荒呢？王玉清元宝山村村委会主任：那就是批的饲料地，搞科技养牧。记者：开垦的依据是什么？是什么人在开垦？王玉清：上面批的。解说：“严禁

7、开垦草原”是《草原法》十分明确的规定。内蒙古自治区的农牧部门真的会批准他们这样开垦草原吗？带着这样的疑问，记者采访了克什克腾旗草原监督管理局的副局长邢旭。记者：如果要开垦草原的话，他得到你们那儿办手续吗？邢旭克什克腾旗草原监督管理局副局长：对。记者：那他们现在办了吗？邢旭：办了。在我们那儿有部分办了。记者：什么时候办的？邢旭：2004年、2005年办的。解说：邢局长证实王海涛承包的土地中有300亩是经克什克腾旗草原管理部