中国电信集团公司战略转型问题分析及对策

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1、中国电信集团公司战略转型问题分析及对策2中国电信提出战略转型的背景中国电信集团公司于2004年在行业内率先提出战略转型的设想，并带动了整个行业的转型。因此，本文以中国电信的战略转型为主，阐释中国电信业的转型过程和主要做法。应该讲，中国电信业的转型是在全球电信业发展的大背景下展开的，是基于内外部形势分析做出的战略选择。全球电信业的发展对我国电信业转型的决策产生了重要影响，基于此，本文从全球电信业发展趋势出发，探求中国电信业转型的背景。2．1电信业的概况2．1．1电信业的历史演进长期以来，我国电信业

2、一直处于政府垄断经营状态，经营效率日益低下，为打破这种局面，上个世纪90年代初期，国家开始酝酿实施电信体制改革。以两大标志性事件的发生为代表真正的电信改革始于1994年，其一是邮电政企分开。1994年3月，国务院要求进一步改革邮电管理体制，将邮政总局、电信总局分别改为单独核算的企业局，此举打破了我国长期以来由国家垄断经营邮电业务的局面。其二是由原机械电子部、能源部、铁道部共同发起成立中国联合通信有限公司，这是中国电信史上具有里程碑意义的重大事件，中国联通的成立与发展，是我国电信体制改革的重大举措

3、，对我国电信业打破垄断、引入竞争、改善服务、促进发展起到了积极的推动作用。同年，吉通通信有限公司成立，对于进一步打破垄断局面发挥了一定作用。为进一步加快电信业的改革，原邮电部于1997年做出了在全国实施邮电分营的决策，由邮政总局和电信总局分别负责邮政业务和电信业务的经营，标志着我国电信业专业化经营的开始。邮电分营是社会进步的需要，同时也是邮政、电信两大专业自身发展的需要。邮电分营体制的实现，将使邮政和电信两大专业各自按照自身的特点和市场经济规律发展，加强成本核算、专业管理、专业经营，从而促进两大

4、专业的集约化经营水平。有助于保证国家邮政网和国家骨干电信网的完整性、统一性、先进性，有助于提高国家邮政网和国家骨干电信网的全网协调能力。邮电分营完成后，为促进电信业的发展，进一步扩大融资范围，引进先进的经营理念，1997年，中国电信(香港)公司在香港、纽约成功上市，对于改善电信业的治理环境具有突破性的意义。此后，电信业改革的重大事件是伴随1998年的政府机构改革出现的，1998年3月，政府机构改革，在原电子部和邮电部的基础上组建信息产业部，作为我国电信业的行业管理部门。应该说，中国联通的成立改变

5、了中国电信独家垄断中国电信市场的局面，双垄断寡头的竞争使基本电信服务市场效率得到改进，在联通公司进入的移动通信市场，邮电部门大幅降低了入网费和资费。但电信市场的有效竞争并没有形成。联通公司的资产只有中国电信的1／260，1998年其营业额仅为中国电信的l／112。为了提高电信市场的运行效率，1999年2月，信息产业部决定对中国电信拆分重组，将中国电信的寻呼、卫星和移动业务剥离出去。原中国电信拆分成新中国电信、中国移动和中国卫星通信公司等3个公司，寻呼业务并入联通公司。为强化竞争，政府给原网通公司

6、、吉通公司和铁通公司颁发了电信运营许可证。至此，中国电信市场共有中国电信、中国移动、中国联通、网通、吉通、铁通和中国卫星通信等7家电信运营商，初步形成电信市场分层竞争格局。但由于分层市场上垄断力量依然较强，新运营商进入时间较短，电信业的有效竞争局面仍未形成。为进一步打破垄断，中国电信于2002年被横拆成南北两大公司，原属中国电信的北京、河北、天津、山西、内蒙古、河南、山东和东北三省的10个省公司整体划出，和中国网通公司、中国吉通公司合并，成立新网通公司；其余长江沿岸和以南各省、市、西北地区21个

7、省市电信公司沿用中国电信名称。分拆后，中国固网市场基本形成了两大集团公司划江而治的局面。至此，中国电信业形成了六家运营商，即中国电信、中国网通、中国联通、中国移动、中国卫通和中国铁通。2．1．2电信市场格局2002-2008年中国电信业存在六家主要的基础电信运营商，分别是中国电信、中国网通、中国移动、中国联通、中国铁通和中国卫通，因行业管制的原因，电信业仍然实行分业经营，除中国联通外，其他运营商均未能获得全业务牌照。其中中国电信、中国网通、中国铁通主要经营固网业务，中国移动和中国联通主要经营移动

8、业务，中国卫通主要从事卫星通信。中国联通虽然拥有固网牌照，但面对固网业务的利润摊薄和增速放缓，中国联通早将固网业务尘封于天津等少数区域，转而全力发展移动业务，与中国移动形成双寡头垄断局面，中国电信和中国网通在固网领域的地位无人可撼，二者分别在大江南北垄断固网市场。中国电信市场结构状况如表1所示：22战略转型是发展的必然221国际电信业的发展趋势电信业的发展趋势一是传统业务趋于饱和，新业务方兴未艾。过去十余年中，全球电信行业获得了长足发展：传统固网及国际话音业务增长有限i移动、互联网业务增长迅速。