石油钻探企业施工受阻原因研究及对策

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1、石油钻探企业施工受阻原因研究及对策摘要：石油钻探企业作为油田工程的乙方，在施工和搬迁期间经常受阻。受阻的原因有土地补偿、供水矛盾、村民无理要求、矿权争议及扬尘、震动和噪音污染五大类。深层次的原因有分税制导致的地方政府财政紧张、钻探业务市场化的影响和法律环境的不完善三方面。钻探企业的对策是规范生产行为，设立专门的关系协调部门，与地方政府建立密切联系以减少阻挡，建议按照事权合理划分财权，增加地方政府财政收入，加大执法力度，打击扰乱正常生产秩序的行为。关键词：钻探企业施工受阻分税制市场化法律环境中图分类号:F407.22文献标识码:A文章编号:1004-4

2、914（2012）10-256-036石油天然气钻探工业与其他矿产资源开采工业最大的不同之处就是石油天然气需要通过大量的钻井来获取，而不像其他矿产资源只集中在一座矿山或者矿井进行开采。因此油气田的面积一般都很大，例如长庆油田的开采范围是地质学概念上的鄂尔多斯盆地，横跨陕甘宁蒙晋五省区，勘探总面积达37万平方公里。在如此广袤的区域上分布着61个县（区）、旗和众多的乡镇。油田与钻探企业之间是施工作业的甲乙方关系，川庆钻探公司作为长庆油气田建设的乙方主力军奋战在辽阔的鄂尔多斯盆地，有100多支钻井队和100多套试油（气）机组在长庆油田施工。石油天然气钻探施

3、工全程接受法律审批许可和监管，审批和监管首先由最基层的县级政府进行，企业在施工用地、交通运输、环境保护、施工用水等方面对法定权利依赖度高，因此必须与如此数量众多的政府进行交往。由于油区地方经济文化社会发展均较落后，自然条件恶劣，经济利益要求突出，政府向企业伸手的现象普遍存在。石油天然气钻探本身就是没有围墙的工厂，施工区域直接与外部相通，点多面广线长，施工作业点搬迁频繁，沿途村庄众多，在施工和搬迁期间，被当地村民或者政府部门阻挡不能施工的现象经常发生，给企业造成了严重的经济损失。本文就此情况进行分析。一、施工受阻情况从表1看出，施工受阻现象基本上呈逐年

4、上升趋势，2011年，川庆钻探公司在长庆油田被村民和政府部门阻挡不能施工的时间累计达31945小时（1331天），相当于四到五支钻井队全年没有施工，给企业造成了很大的经济损失。二、施工受阻的原因分类川庆钻探公司对每年的施工受阻时间都进行了统计分析，受阻原因分别为土地补偿、供水矛盾、村民无理要求、矿权争议和扬尘、震动、噪音污染五类。表2是2010和2011年的施工受阻原因构成。61.土地补偿问题。钻井是石油天然气开发的必需手段。钻井之前必须修筑道路和井场。在石油行业，钻前工程指钻井井场和道路的修筑。钻井井场和道路使用土地的审批权限一般都在县级政府。而地

5、方政府的土地审批跟不上油田勘探开发的步伐，使油田确定了井位却不能打井。在2008年以前，钻前工程由承揽钻井工程的钻探企业负责。2008年以后，为了支持地方经济发展，石油钻探企业放弃了钻前工程业务，由油田甲方委托当地施工企业进行。与此同时，油田甲方为了加快土地报批进程，将土地报批业务也一并委托给当地钻前施工企业进行，并且确定了哪家公司拿到政府的批文，就由哪家公司进行钻前施工的政策。由于当地施工企业与当地政府联系紧密，此做法确实大大加快了土地报批的进程。井场和道路对所在地村民的土地和附着物补偿也委托给钻前施工企业进行。与城市房屋拆迁安置一样，当地的钻前施

6、工企业为了实现利润最大化，在土地和附着物补偿方面有很多不规范的做法。在这种情况下，钻井队经常受阻，有时长达数十天。2.村民的一些不合理要求。村民阻挡主要涉及6土地、附着物补偿、道路通行、房屋震损、环境污染等方面，大体可归结为三种情况：一是合法应得利益没有得到及时足额补偿；二是借合法利益受损无限放大诉求，索要高额补偿；三是纯属无理取闹，索要钱财。第一种情况是当地钻前施工企业对村民的补偿款不足、不到位、不及时造成的，村民对当地钻前施工企业没有办法，只好阻挡下一道工序即钻井。第二种和第三者情况的原因是由于我国目前客观存在的城乡差距和工农差距，农民收入与石油

7、工人收入的巨大差距，从而造成了人们的心理不平衡。当有一家村民要到高额补偿后，其余的人家也纷纷要求高额补偿，否则会在村里被看不起，从而导致了补偿费用大增。还有一些村民纯属无理取闹，在乡间土路上拦路设卡，索要钱财。村民的法律意识淡薄，只管自己要钱，而对于企业施工受阻的巨额损失却置之不管。而且由于诚信缺失的社会整体状况，村民只相信到手的现金，而按照企业的财务制度，必须与村民签订补偿协议，经过层级审批，由公司财务部门通过银行转账向其支付，但是村民往往不相信协议，只等拿到现金后才解除对钻井施工的阻挡。63.施工用水矛盾。油田甲方将钻前工程委托当地施工企业，对于

8、土地补偿及工程费用实行打包定额结算。由于技术含量低，当地的施工企业数量众多，竞争激烈，油田甲方因此将结算定额