老挝水电项目环境与社会影响评价制度研究

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1、老挝水电项目环境与社会影响评价制度研究王波雷11王鹏飞中国水电顾问集团西北勘测设计研究院，西安，710065摘要：本文主要介绍了老挝水电项目环境与社会影响评价制度的依据、工作程序，并与国内环评进行了分析比较，最后提出了研究老挝环境与社会评价制度的重要意义。通过对老挝环评制度的研究，不仅可完善我国的环评制度，同时对于我国境外投资项目的环评工作具有重要的借鉴意义。关键词：水电项目;环境与社会影响评价(ESIA);公众参与2012水电移民政策技术管理论坛论文集两部分内容，是指对规划和建设项目实施后可能对环境与社会造成的影响进行分析、预测和

2、评估，提出预防或者减缓不良环境影响的对策和措施，并进行跟踪监测的方法与制度的总称。水电项目涉及面较广，对环境和社会的影响较为显著，因此开展环境与社会影响评价显得尤为重要。1老挝ESIA依据老挝的环境与社会影响评价制度的依据主要是法律、法规及法令晗刮。法律主要有：《环境保护法》(No．02／99／NA，1999)、《电力法》(No．02／99／NA，1999)、《土地法》(2003)、《森林法(No．06／NA)》(2007)、《野生动物与水生物法(No．07／NA))(2007)、《文化、历史与自然遗产保护法》等，这些法律都是进行环

3、境与社会影响评价的参考依据。法规及法令主要有《环境影响评价法规》(No．112／PM，2010)和《工程建设影响的移民补偿和安置的法令》(192／PM，2005)。其中比较重要及操作性较强的两个文件是《环境影响评价法规》(2010)及《工程建设影响的移民补偿和安置的法令》(No．2432／STEA，2005)。《环境影响评价法规》是专门针对环境影响评价(EIA)工作而制定的法规。该法规较早的版本为2000年颁布《环境评价规范(No．1770／WREA)))(3／10／2000)，老挝工业技术部参照此规范，另行制定了《老挝人民民主共和

4、国电力项目环境评价实施细则(No．447／MIH)))(20／11／2001)，以对老挝境内电力项目的环评工作进行统一规定。这里的电力项目是指建造或安装任何发电设备的有关电力行为，包括水电、火电、太阳能和风电项目，以及输电线路、变电站和相关的设备设施。纵观该实施细则，与《环境影响评价法规》的内容大同小异，只是特别规定了老挝电力司为电力项目实施环境评估的首要责任单位。《补偿与安置法规》(No．2432／STEA，2005)规定了减轻项目的不利社会影响的措施、对重置土地、动产和不动产所带来损失进行补偿的原则。该法规要求对于建设项目要进行

5、社会影响评价(SIA)，如果涉及到一定数量的移民，还需要编制专门的移民安置计划(RAP)。2老挝ESIA工作程序老挝的ESIA工作包括环境评价和社会评价两个方面，虽然《环境影响评价法规》(2010)仅针对环境影响评价(EIA)制定了相应的工作程序，但是在实践中社会影响评价(SIA)方面的内容也合并在该程序框架内进行，形成一整套丰4932012水电移民政策技术管理论坛论文集富而完整的ESIA体系。2．1ESIA基本程序一般来讲，老挝水电项目的环境与社会影响评价需要经过以下步骤：①项目建议一②项目环境筛选一③准备IEE报告一④审核并通过

6、IEE报告一⑤根据初步环评结果准备ESIA报告一⑥审核并通过ESIA报告一⑦执行EMMP与S埘P一⑧项目监督和评价。在以上程序中，IEE报告即初步环境影响评价。经过项目建议及环境筛选以后，被认定为需要进行环境评价的项目，必须首先完成IEE报告。在IEE报告中，如果推断不需要进行详细的ESIA工作，则需要在报告中包含EMMP(环境管理与监督计划)的内容；如果推断需要进行详细的ESIA工作，则需要在报告中包含ESIA的工作大纲(TOR)。ESIA基本程序涵盖了水电项目的整个周期，具体对应关系如表1所示：表l水电项目周期与ESIA程序对比

7、表序号水电项目周期ESIA程序1项目建议环境筛选2预可行性研究IEE报告(包括EMMP或TOR)3可行性研究ESIA报告(提交IEE后如果需要的话)4详细设计批准ESIA5建设与运营执行EMMP、SMMP并监督其实施情况2．2ESIA各方职责在水电项目的ESIA工作中，工业技术部和电力司对项目负责，电力司是该项目实施环境评估的首要责任单位。而水资源与环境部(WREA)则对ESIA报告进行技术把关。具体职责见表2所示。表2水电项目ESIA工作各方职责表机构职责(1)审批IEE报告，以及ESIA报告；(2)确认进行ESIA咨询公司的资格

8、；工业技术部、电力司(3)确定审查、监督、批准、评估要求；(4)确定相关的公开参与要求；(5)监督环境与社会管理计划(EMMP、SMMP)的执行：(1)最终批复IEE报告及EIA的工作大纲；(2)审核并最终批复ESIA报告；水资源与环